他们曾是时代的赶潮人，他们曾挑起家庭的重担……当子女渐渐长大，他们却在无声的岁月里慢慢变老：耳朵背了、眼睛花了、反应迟钝了……伴随子女工作生活节奏加快，越来越多的老年人家庭处于“空巢”状态。作为欠发达地区的河北省张家口市，已较早进入人口老龄化社会。目前，张家口市60岁以上老年人口达到69.53万，空巢老人23.6万，面对汹涌而至的“银发浪潮”，如何关爱老人？怎样善待老人？怎样让他们的晚年生活过得有滋有味？这个现实的问题已经开始让人们思考。

每年增速3%，张市率先进入老龄化城市

冬日的暖阳映射在走廊里，八十多岁的温少琴老人静静地靠墙坐着，憧憬着即将到来的又一个春节。“会有很多人来慰问，表演节目。最重要的是，孩子们会来……”她的嘴角浮起笑容。在高新区民政事业服务中心住了2年，温少琴已经完全适应了这里的生活。如今，在张家口，像她这样选择去养老机构的老年人越来越多……

按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，则该地区视为进入老龄化社会。据统计，截止到2011年底，全市60岁以上老年人口69.53万，占总人口的14.9%，高于全国(12.5%)和全省(14%)的水平，并以每年3%的速度快速增长。其中80岁以上老人7.8万，占老年人口的11%，空巢老人23.6万，占比34%。张家口是全省最先进入老龄化的城市，社会老龄化形势严峻。该市民政局副局长刘润江告诉记者，张市老龄化发展速度高于全国，“未富先老”是目前该市养老工作面临的严峻现实。据民政部门测算，到“十二五”末，张家口市60岁以上老年人口将达到80万，老龄化水平达到17%，在农村普遍呈现出未富先老、越老越贫的趋势。

多样化养老，让更多的老人老有所“养”

走进高新区春雷老年公寓，第一感觉是来到了一个星级宾馆，而进入房间后仿佛进入了宾馆套间：单人间、双人间、三人间，空调、电视、电话、热水器、卫生间……，楼内设有书画室、棋牌室、健身房等各种文娱设施。医疗护理部还提供有诊疗、检验、治疗等服务……

“未来几年，像这样的"星级"老年公寓会越来越多。”刘润江介绍，张市根据全市老年人规模数量、年龄结构、分布特点、服务需求等实际情况，在广泛调研的基础上，认真编制了《养老服务体系“十二五”发展规划》，规划中既有适合中低消费的普通养老机构、也有高端消费养老机构，做到了大、中、小型结合，高、中档配套，公办、民办互补，可满足不同人群的养老需求。

据了解，目前张家口的养老机构呈多样化发展，形成了“社区托老型”、“日间照料型”、“居家服务型”、“医养结合型”、“互助服务型”等五大类模式。可以使人们根据家庭的实际情况，有更多的选择性。

据刘润江介绍，“社区托老型”的养老机构就是社区建设的在社区建立全托为老服务站，为老人提供24小时全托服务。站点场所由个人租用或利用自有房产解决，服务对象主要是本社区老人，使老年人离家不离社区，子女和邻里随时可以探望，送一些老人喜欢的食物，陪老人聊天，亲手为老人喂饭，方便了照料老人的生活起居，受到了社区居民的普遍欢迎。目前，以桥东区随心家园养老服务站为代表，全市共建有24小时全托为老服务站点40个，直接受益老人1500多人。“日间照料”主要着眼于满足部分老人日间生活照料需要，积极探索政企共建模式，由政府无偿或低偿提供场所，引进物业、家政服务公司等服务机构建立日间照料站，每个站点设置文化娱乐活动场、餐厅、康复室、午间休息室，为老年人提供日间照料、入户服务照料、一对一保健康复、老人餐桌综合服务项目。目前，以桥东区夕阳红、爱如家、家合园等为代表，全市日间照料站发展到19个，受益老人达2万多。“居家服务型”，以社区和居家养老呼叫网络为依托，推进社会服务进家庭，为老人建立档案，根据老人需求，有针对性地开展上门服务，打造“十分钟”为老服务圈。张市开通了“12349”呼援服务系统，用户只需拨打居家养老呼叫服务中心或社区电话，10分钟内便可享受到养老服务企业服务、志愿者帮扶服务等多元化、无缝隙、广覆盖的居家为老服务，全市享受服务老人达5000人。“医养结合型”是让老人老有所养，老有所医。着眼于为老年人提供专业到位的医疗康复服务，依托社区卫生服务中心，创建医护型养老服务新模式。桥西区青辰老年关爱中心就是由明德北社区卫生服务中心创办，集社区养老、医疗、康复为一体的医护型社区养老服务机构。中心较常规养老机构更体现出服务便捷化、医疗专业化的特点。运行一年多来，救治疾病突发老人10余人，现已有70多位老人入住。“互助服务型”主要针对解决农村空巢老人、留守老人日常生活问题，学习借鉴了邯郸肥乡县经验，充分利用农村闲置校舍、旧村委会、庭院、厂房等资源，大力推进农村“互助幸福院”建设。目前全市已建成1699所，共新建、整修房屋9800间，设置床位6700张，入住老人2200人，覆盖率达到40%以上。

政府支持，让“养老”越来越有保障

为使众多孤寡老人老有所养，张市还出台优惠政策，着力解决养老机构建设中普遍存在的缺乏场地、资金、编制等重大难题。将养老机构用地列入建设用地规划，优先给予保障。对民办养老机构实行城市基础设施配套、营业税等18项税费减免政策。于2010年7月在全省率先出台了对民办养老机构补贴政策标准，每张床位给予1500元的一次性建设补贴，按实际入住老人床位每月50元的运营补贴。2011年，省政府借鉴推行了该市的补贴办法。同时，还要落实政府保障基本养老公益事业的兜底政策，不断加大公办养老机构建设力度。

“十二五”期间，全市将新建百张以上床位示范性养老机构19所以上、新增床位1万张以上。近期，还将改扩建县(区)民政事业服务中心22所，撤并改造乡镇敬老院58所，增加公办养老机构床位5000张。规划完成后，每千名老人拥有床位将达到30张，位居全省前列，达到全国先进水平。