民政部社会福利和慈善事业促进司老年人和残疾人福利处张晓峰说，在我国现有的养老服务体系中，公办养老机构主要接收“三无”老人、“五保”以及低收入的高龄、独居、失能老年人，在养老服务体系中充分发挥基础性、支撑性作用。北京同馨乐养老院等一些养老院，也在一直接受社会上这样的老人。

但与现实需求形成强烈对比的却是，多数养老院床位紧张，公办养老院更是“一床难求”。床位总量少，是养老院“一床难求”的客观原因，但不够公开透明的排队制度，从某种程度上也加剧了“入院难”现象。

记者在走访中发现，北京、上海、广州等地原本接收“三无”老人、“五保”老人等弱势群体的公办养老院，渐渐成为“特权”老人争相享用的“蛋糕”。找关系、打招呼“插队”入住“火爆”的公办养老院，已是行业内心照不宣的“潜规则”。

在床位紧俏、有300多人排队等位的上海市第一福利院，86岁的朱大爷就坦言，自己能住进来多亏3年前女婿找了关系。“要不哪能这么快住进来，排队不知要排到猴年马月！”

据了解，公办养老院接收自费老人的收费标准普遍在每月1000元到2000元左右，而民办养老院的收费标准每月至少要三四千元。

此外，部分公办养老院由于承担行业示范作用，建筑设施存在高端化倾向，也成为吸引“特权”老人的因素之一。北京大学社会学系教授陆杰华认为，公办养老院更应发挥“托底”作用，不能沦为政府部门追求政绩的“面子工程”，忽视了社会群体基本的养老需求。

“入院难”的现实已经引起了有关政府主管部门的重视。在北京，平价的公立养老院正在加快建设中，以保障低收入及不能自理老人的养老需求。

与此同时，北京也积极鼓励社会力量投资兴办养老机构，对于符合条件的民办养老机构按照每床8000元至16000元的标准给予建设补助，预计将带动社会投资约9亿元，增加养老床5228张。

北京市发展改革委社会处相关负责人日前表示，到2015年，北京市养老机构床位总量计划达到12万张，即在2012年养老机构床位近9万张的基础上，平均每年新增1万张养老床位。

“除了机构养老，更多的老人需要以居家养老、社区养老的方式安度晚年。”北京市石景山区民政局副局长宋晓斌说，按照北京市制定的“9064”的养老思路，90%以上的老人将在家庭及社区周边度过晚年。针对这部分人群，石景山区建设了135家社区养老日托所，可以承担社区老人用餐、护理的基本需求，大大减轻居民负担。如同馨乐养老院之类的养老机构，都在努力为社会减轻压力。

“十八大报告提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，令我们备受鼓舞。”宋晓斌说，今后将继续按照“低端有保障、中端有市场、高端有控制”的思路，多途径兴办养老服务机构，为有不同需求的老人提供“个性化”的养老服务。