民政部近日发出通知，要求公办养老机构明确职能定位，优先保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，充分发挥托底作用。

过去这些年，“一些公立养老院不愿收不能自理的老人”几乎已是“明规则”。面对养老院外排着长队的老人，养老院已经习惯“择优录用”，挑选身体好的、甚至有才艺的老人。在很多城市，一些公办养老院被“特权老人”占用，部分成了面子工程。而那些身体状况、家庭条件真正困难的老人，却怎么都进不去。

当前公立养老院的功能“错位”，除了管理者自身认知问题外，和其他养老资源严重匮乏不无关系。所有的老人都拥挤在少数公立养老院外，不管谁来做决定，都有可能倾向于选择“条件”好的老人，以便减少日后的护理压力和成本。所以，要扭转这一现象，除了以更严格的制度，督促公立养老院扭转“选人”理念，还要在增加养老资源上想办法。

只有在供求基本平衡的情况下，才能保证养老的秩序。公立养老院应该先“托底”，这一点毋庸置疑。但与此同时，还是要大力发展社会养老，让各种养老需求都能找到归依。短期来说，以严格的制度约束，让公立医院“托底”为先，是治标;长期来说，尽力增加更多的养老资源，才是治本。