日前，中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2013》，报告显示，如果没有财政补助，2012年，我国19省份城镇职工基本养老保险基金当期“收(指征缴收入)不抵支”。

其中，辽宁、黑龙江的缺口均超200亿元。而收大于支的12个省份，广东最高，当期收支结余高达652.09亿;江苏、浙江和北京也都超过300亿。

《报告》还显示，截至2012年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计结余已达到23941.31亿元，比2011年增长超两成;可备付月份进一步提高，达到18.46个月，但地区差异仍然十分显著。

广东省的累计结余最高，备付月份也最高，达到51.68个月。而上海、天津、海南的可支付月数都低于10个月。

《报告》显示，2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(俗称“空账”)达到29543亿元，与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比，超出5602亿元。而且，与2011年相比，“空账”的缺口又扩大了约240亿元。

《报告》显示，2012年，离退休人员人数的增速，快于参保职工人数，造成制度赡养率进一步提高。2012年，我国城镇职工基本养老保险的赡养率由2011年的31.65%上升至32.40%。

《报告》提出改革建议：首先，根据事业单位改革“政事分开”“管办分离”的要求，建立全国社会保险事业管理总局，地方各级社会保险经办机构实行垂直管理;其次，社保经办服务经费预算与各级财政脱钩，全部纳入社会保险基金中列支，以彻底解决经费保障不足;同时，明确中央在基本社会保险制度，特别养老保险制度上的财权事权，两权统一。