中国人口老龄化的严峻现实让“如何养老”这一问题成为人们关注的焦点。今年以来，“养老金并轨”、“延迟退休”、“以房养老”等热词频现。其实早在1987年，嘉兴就提前全国13年进入人口老龄化社会，到去年底，嘉兴老龄人口占比达21.27%，是全省老龄化程度最高的地市。如何保障老人幸福尊严地养老，成为该市亟待破解的重点课题。

近年来，该市积极探索实践各类养老服务供给途径，目前已初步形成居家养老、公办养老机构、民办养老机构共同发展的良好态势。不过，养老服务体系建设仍任重道远。“排队等床位”、“民资注入不足”、“护理人才缺乏”、“养老机构层次单一”等问题还需要进一步解决。

据了解，国家已出台多个文件鼓励民间资本进入养老服务领域、开办养老机构、助力养老产业发展等，嘉兴的实践如何?记者重点关注了养老机构发展现状、民资创办养老机构的进入路径及运营模式等问题。

养老机构：供需矛盾和结构矛盾并存

来自市民政局的数据显示，截至三季度，全市共有各类养老机构100家，床位21591张。嘉兴老龄人口有多少?截至2012年底，全市60周岁及以上老年人口73.24万人，预测到2015年，这一指标将超过80万人。这意味着每百位老人拥有养老床位不到3张。

当然，并不是所有老人都选择入住养老院。该市正全力推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，覆盖城乡、适度普惠的社会化养老服务体系建设。尽管机构养老只是一小部分老人的选择，但2万多张床位供给远不能满足需求，供需矛盾客观存在。

结构性矛盾加剧了供需矛盾。记者了解到，一些地段好、服务专业、收费合理的老年公寓、颐养中心已经出现了“一床难求”、排队入住的现象，但一些较为偏僻的养老机构尽管硬件设施配备齐全，但入住率却很低。

市区城北路老年公寓是一家公办养老机构，收费标准由物价部门严格审核，每张床位费380元起，加上护理等费用，每月总花费千元左右，再加上交通便利，这里100多张床位爆满;同样，嘉善县老年公寓地段较好，护理人员都经过专业培训，在这里，老年人能够获得身心的愉悦，因此赢得了良好口碑，甚至出现500多人排队等待报名入住的现象。

相反，市老年公寓大桥分院，虽然同样由政府投资创办且拥有280张床位，入住的老人却只在20位上下徘徊。老人和家属普遍反映：“这里远离市区，公交车不直达，公交车最后一站下车后，要走3站路才能到，实在不方便。”

湘家荡颐养中心的千张床位空置率同样很高，这个目标消费人群为沪杭中高端客户的养老机构，每月3000多元的收费标准对于嘉兴普通退休人员来说，负担过重;又因为远离市中心三甲医院，无法刷医保卡等因素让部分经济实力稍强的老人也望而却步。

破局之招：引入社会力量

受财力所限，政府已无以为继承担人口老龄化所带来的养老难题，也无法满足人们多样化的养老需求。如何构建不同层次、不同特色的养老机构，满足不同人的养老需求是当下全社会共同思考和探索的问题。

市民政局老龄办副主任李宏平认为，在传统家庭养老功能弱化的背景下，养老不单单是个事业，更应该是个产业。把养老作为一个产业来培育，既要考虑民生，又要考虑发展，这需要全社会的共同参与。

社会对养老服务机构的参与度如何?记者了解到，在全市100家养老机构中，民办养老机构共有19家，其中14家都分布在南湖区，很多县市目前还是空白。

尽管如此，早在2004年，该市就已经有民间资本试水开办养老机构，最具代表性的就是“金夕阳”。投资人汪建华告诉记者，那时发现社区、街道里面的孤寡、空巢老人较多，家里也有老人需要照料，自己做其他产业多年，手上积累了一些资本，刚好在市区羽绒路又有一处闲置房子，就试探性地做起了这一行。“一开始仅有90张床位，对老人的护理知识也不懂，经过两三年时间的摸索，日益规范化、专业化。”有了经验后，2009年汪建华又在城东路建起了金夕阳颐养中心，如今位于石臼漾附近的金夕阳第三期也开张，入住率均超过70%。

今年6月，秀洲区首次举行养老服务项目招商推介会，希望吸引投资商，填补秀洲区民办养老机构空白。不久前，平湖市首家由民间资本投资的养老机构——兴平颐养园正式签约落户该市钟埭街道。桐乡市平安养生养老综合服务社区、雅达国际健康生态休闲产业园及嘉善县西塘安平老年健康生活社区等一批高端养老项目正在建设中。据统计，目前全市在建、筹建的民办养老机构共有7家。

据了解，为了鼓励和引导民间资本积极创办养老服务机构，各级财政都出台了扶持政策。从去年开始，省财政对用房自建、床位数达到20 张及以上、符合有关部门规定资质条件的非营利性民办养老服务机构，按核定床位一次性给予每张床位6000元补助;对租用房且租用期3年以上的非营利性民办养老服务机构，给予每张床位每年1000元补助，连续补助3年。在认真执行省定一次性床位补助的基础上，该市一些地方也出台政策，根据养老机构盈利模式、用房性质等再给予补助。例如，平湖给予自建用房养老机构一次性补助达到12000元/床。“南湖区非营利性民办养老机构，入住率在50%以上的，用房自建的给予每张床位3000元补助，分3年补助;对租用房给予每张床位1000元补助，分3年补助。”南湖区民政局老龄办朱旭东说。

此外，符合条件并认定为非营利性组织的养老服务机构还享有按成本价出让土地、免征企业所得税、减免水利建设专项资金等优惠。