11月19日报道：随着上海市人口老龄化的到来，社会对养老机构的需求不断扩大，机构养老在社会养老服务体系中的支撑作用日益凸显。然而，当前申城养老机构面临供需矛盾突出、监管法规缺位等问题，对此，上海将立法促进和规范养老机构健康发展。今天举行的市十四届人大常委会第九次会议，对《上海市养老机构条例（草案）》进行了审议。

据市民政局局长施小琳介绍，上海作为全国最早进入老龄化社会和老龄化程度最高的特大型城市，人口老龄化的发展趋势仍在不断加剧。《上海市养老机构管理办法》施行15年来，上海市养老机构从350余家发展到630余家，床位总数从1.3万余张增加到10.5万余张。然而，这些资源依然不能满足全市养老需求。

如何让每位老人都能安享晚年？施小琳说，从2013年起，新增老年人口中将有80%为第一代独生子女的父母，传统的家庭照料功能日益弱化。申城养老机构服务水平参差不齐，侵害老人合法权益的事件时有发生，对社会力量运营养老机构的扶持和规范力度还有待进一步提升。《条例（草案）》对养老机构的许可管理、规划建设、扶持优惠、服务规范及其监督管理等做出了明确规定，以进一步促进和规范全市养老机构的健康发展，保障入住养老机构的老年人的合法权益。

在服务老人方面，《条例（草案）》做了较为细致的规定。《条例（草案）》提到，养老机构应当编制有利于老年人营养平衡的食谱；老年人的膳食制作和用膳应当与工作人员分开；养老机构应当为收住的老年人建立健康档案，定期检查身体；养老机构应当建立卫生消毒制度，定期对老年人的生活、活动场所和使用的物品进行清洗、消毒；养老机构应当开展适合老年人的文化、健身、娱乐活动，同时为老年人提供必要的安全防护措施。

《条例（草案）》明确提出，鼓励社会力量举办养老机构，鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老机构调整。在优惠政策方面，《条例（草案）》提到，各级人民政府通过补助投资、购买服务等方式，鼓励和支持社会力量举办、运营养老机构；养老机构依法享有国家规定的税收优惠；对与养老机构有关的行政事业性收费，按照国家和上海有关规定予以减免。

在分组审议《条例（草案）》时，有常委会委员坦言，该法规没有从根本上解决瓶颈问题，即各职能部门之间如何衔接，推进养老机构良性发展，还需进一步明确政府职责。还有常委会委员提出，法规中对侵害老人权益的罚额过低，根本不足以起到威慑作用，建议加大惩罚力度，以更好保护老年人合法权益。

还有一位常委会委员表示，一部成熟的法规应是跨部门，具有相当大的社会覆盖面。应当考虑整合社会资源，不能仅仅局限在民政部门所管辖的范围内。另有一位常委会委员表示，全社会可以建立老人互帮互助制度。如60岁的老人若有精力和体力，可以照顾70岁的老人，并建立一定的积分制度，等60岁的老人到了70岁，就可以免费享受60岁老人的照顾。