一、关于条例草案的起草背景

近年来，随着本市人口老龄化发展趋势，高龄老年人口不断增加、老年抚养系数逐年升高、家庭照料功能日益弱化，机构养老服务在社会养老服务体系中发挥着越来越重要的作用。但是，随着社会养老需求的不断发展，本市养老机构的发展出现了一些新情况、新问题。为此，有必要制定《上海市养老机构条例》，进一步促进和规范本市养老机构的健康发展，保障老年人的合法权益。

二、关于条例草案的主要内容

(一)关于调整对象

本市现已基本形成“9073”养老服务格局，即90％的老年人口由家庭自我照顾、为7％在家居住但需要社会服务的老年人口提供社区居家养老服务、为3％的高龄、失能等老年人口提供机构养老服务。考虑到这三种养老服务形式差异较大，很难通过一部立法进行全面规范。因此，条例草案仅对养老机构进行规范，有关家庭赡养与扶养、社区居家养老服务的内容，将在下一步修订《上海市老年人权益保障条例》时予以规范。(第二条)

(二)关于许可管理

条例草案根据《中华人民共和国老年人权益保障法》中有关对养老机构设立的规定，结合民政部《养老机构设立许可办法》，对不同类型的养老机构实施统一的准入条件。(第八条)

(三)关于扶持优惠措施

为了鼓励和扶持养老机构的发展，条例草案对现有政策予以整合，规定了对养老机构在税收、行政事业性收费和经营性收费以及医疗资源支持等的扶持优惠措施。(第二十条至第二十五条)

(四)关于养老机构的服务规范

条例草案规定了养老机构的基本设施要求、人员配备与管理要求、护理人员的健康要求、安全与应急管理要求；规定养老机构与入住老人或者其代理人必须签订服务合同；要求养老机构建立财务、会计制度；要求养老机构必须定期通报机构服务和运营管理情况，听取意见和建议。(第二十六条，第二十八条至第四十一条)

(五)关于监督管理

条例草案规定了民政等相关部门对养老机构加强日常监督检查，建立养老机构综合评估制度，审计监督与价格监管，建立养老机构诚信档案和投诉举报机制等监督管理职责。(第四十三条至第四十九条)

三、关于征求意见的重点

社会各界可以重点对以下问题提出意见、建议:

1、如何更好地支持养老机构的发展？如何进一步盘活养老机构床位资源，使其更好地与本市社会养老需求相适应？

2、对进一步提升养老机构的服务水平和质量，规范养老机构健康发展有什么意见和建议？

3、对推动医养融合发展有什么意见和建议？

4、对草案的其他意见、建议。