势不可挡的人口老龄化，孕育了巨大的养老产业市场。在这个被称为朝阳产业的养老产业中，国务院要求在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。

 

对肇庆而言，社会力量进入养老产业的时间较晚，规模较小。目前，我市除公办的养老机构外，仅有港资兴建的肇庆伸手助人护老颐养院，民办的怀集博爱老人中心和在建的金龙湖大型养老服务基地三家社会力量参与的养老机构。

 

为加快推进我市民办养老服务事业发展，市政府常务会议日前审议通过《肇庆市民办养老服务机构资助办法》，以政策撬动民间投资，进一步鼓励和扶持社会力量进入养老产业。

 

机遇

 

养老产业市场广阔

 

截至2010年底，全市60岁及以上的常住老年人口达50.5万人，占全市常住总人口的12.91%，且每年以3.5%的速度递增。近年来，我市社会养老服务事业虽然取得一定成效，但还处于起步阶段。

 

到2015年末，全市要基本实现“9073”目标，即90%的老年人实现家庭照顾养老，7%的老年人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人可入住养老服务机构，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。根据珠三角发展规划纲要及“幸福广东”幸福指数考核标准的要求，到2015年要达到每千名老人拥有30张床位以上的标准，我市的养老床位数要达到1.8万张，目前我市只有6000张，尚差12000张床位。

 

养老床位的巨大缺口，也蕴含着巨大的市场。在目前条件下单靠政府的力量来发展养老福利事业远远不够，需要大力扶持兴办民办养老机构，给社会力量进入养老产业提供了难得的机遇。

 

困局

 

民办养老机构赢利难

 

2007年成立的怀集博爱老人中心是怀集县第一家民办养老机构，共有80个床位，目前有50多位老人入住。

 

进入养老行业这几年，院长聂德贵感悟颇多。他告诉记者，当初是看到亲戚的老人生病没人照顾，才萌生了创办养老机构的想法。初入行时，运作十分艰难，最多的时候只收住了10位老人，连年亏损。谈及原因，他表示，其实市场需求还是很大，主要是人们的思想观念还没有转变过来，大家都认为，把老人送进养老院是不孝的表现，很多家庭都是一部分人同意，一部分人反对。这两年，情况有所改善，该中心收住的老人不断增多，今年达到50多位，实现了收支平衡。

 

这也让聂德贵对老人中心今后的发展充满信心。“只要不出事的话，老人中心应该能够好起来”，他表示，一方面是政府越来越重视，扶持政策越来越多；另一方面，大家的思想观念在不断转变，越来越多的人可以接受这种养老方式。除此之外，他也希望政府能够在融资、土地等方面给予更多的优惠政策，扶持老人中心发展壮大。

 

聂德贵所担心的“出事”就是老人出意外。一般来讲，老年人具有骨质疏松、抵抗力和身体素质下降等特点，属于高危人群，而且老人中心入住的大多是中风、残疾、老年痴呆等身体条件比较差的老人。一旦老人出了问题将由谁负责或者说在哪种情况下谁承担什么责任，很容易引起纠纷。

 

除了怀集博爱老人中心，位于高要白土镇的金龙湖大型养老服务基地正在建设之中，省二中医院分院和养老大楼正在进行装修，预计今年底完工，届时可以接受600—800名老人入住。按照远期规划，该基地将提供1万多个养老床位。

 

利好

 

政府出台资助办法

 

利好消息传来。日前，市政府常务会议审议通过《肇庆市民办养老服务机构资助办法》，对达到条件的民办养老机构提供资助。

 

《办法》规定，民办养老机构需达到《老年人福利机构基本规范》标准；运营时间一年以上，年内无重大责任事故与重大服务纠纷，服务对象满意率达90﹪以上；经市、县级民政部门年度检查验收合格。

 

在《办法》实施后建设的民办养老服务机构，设在市及各县（市、区）人民政府所在地的、床位达到100张以上的，以及设在建制镇、床位达到70张以上的，可以享受床位建设资助。床位建设资助标准按新增实有床位数一次性给予每张床位5000元。从开办运行当年起，资助金分5年拨付，每年资助1000元。

 

《办法》还规定，养老服务机构收住本市户籍、年满60周岁或以上的老人、残疾人，经评估，按照一级及以上护理每人每月补贴100元，二级及以下护理每人每月补贴50元的标准给予资助。收住本市户籍的“三无”老人、五保老人的，按照有关政策规定给予“三无”老人、五保老人的补助。

 

【记者观察】

 

专业服务受青睐

 

位于高要市白土镇广新农业生态园侧的肇庆伸手助人护老颐养院是由香港赛马会慈善基金投资兴建，香港伸手助人协会负责管理的一家专业化养老机构，也是我国首家由外资独资兴办的养老机构。

 

全院占地60亩，环境优美，设施完善，配套了安老、护理、物理治疗、康复治疗等设施，有24小时医生、护士轮班。300个床位已住进了101位老人，其中内地老人70多人，香港老人20多人。颐养院总监伍尚伟说：“我们这里的管理采用香港模式，即‘全面照顾，个别关怀’。采取规范化的管理，对每一位院友都一视同仁，提倡院友间互帮互助。”

 

颐养院除了为老人提供每日三餐、下午茶与日常生活照顾外，还会时刻关注老人的身体、身心情况，依据每位老人的情况设计合理的活动安排，使老人可以适应院内的生活。院友的生活起居有护士负责，心理健康有义工辅导，食物搭配有营养师设计，全方位给老人提供照顾。每周，颐养院的护理员都会出车带老人家去周边的地区逛街、散心，每月还会到周边100公里范围内的地方去旅游。

 

高挂的毛主席画像，“落霞孤鹜”的黑胶唱碟，上世纪70年代的莲香楼饼盒……这是颐养院专为痴呆老人设的感官治疗室，以旧时的物品刺激老人的记忆功能。伍尚伟说，院内78%的老人行动都不太方便，会根据各自具体的情况设计不同的治疗方法。

 

专业化的服务得到社会的认同。颐养院原规定只开放给香港老人养老托老用，经过与港方投资者商议，2010年开始有限制地接收内地老人入住。放出的床位被迅速住满，现在还不断有内地居民咨询床位情况。