在昨天的报道中，按照宁波市的规划，到2015年底，宁波将形成90%的
老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，5%的老年人通过政府购买服务等实行社区帮扶养老，5%的老年人入住养老机构实行照护养老的格局。那么哪些老人入住呢？
昨天，记者从宁波市民政局获悉，宁波市已下发《宁波市养老服务补贴资格评估办法（试行）》、《宁波市
养老服务补贴实施办法（试行）》，全面建立养老服务对象评估制度和困难老年养老补助制度。
宁波市民政局相关负责人说，宁波将全面建立评估体系，作为承担政府“兜底”责任的公办养老服务机构，优先收住失能和失智老人。老人在入住公办养老院时须经有关部门进行资格评估。
失能、失智老人优先入住养老院
宁波市民政局相关负责人说，去年市委、市政府组织召开全市社会养老服务体系建设推进大会，提出了加快发展养老服务事业，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生同等重要的位置抓实抓好，满足不断增长的社会养老服务需求。并加大养老机构投入、建设力度。到去年底有养老床位34737张。到2020年，宁波每百名老人要达到5张以上养老床位。
该负责人说，这个数量已经达到国际水平，基本可以满足想入住养老机构的老人。在中国，受传统养老观念影响，居家养老还是主要模式。2015年宁波将基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。就是说，我们的养老服务要做到满足90%的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，5%的老年人通过政府购买服务等实行社区帮扶养老。宁波市民政局相关负责人强调，要住养老院的“5%”，应以失能、失智老人为主。
经济困难老人可享受养老补助
一边是公办养老院排长队、住不进，一边是床位流动率低。老年人口持续上升，养老院、养老床位等公共养老资源却十分有限。这样一来，那些养老需求最急迫的老年人该怎么办，这是一个急需解决的问题。
记者从宁波市民政局获悉，宁波市已下发《宁波市养老服务补贴资格评估办法（试行）》、《宁波市养老服务补贴实施办法（试行）》，全面建立养老服务对象评估制度和困难老年养老补助制度。
“这两个制度是政府为老年人入住养老机构、困难老年人养老又办了一件好事。”宁波市民政局相关负责人说，评估的内容包括老年人家庭经济状况、生活能力、认知能力等。
有了统一的评估制度，经济困难老人可以享受养老补助，失能、失智老年人有意愿到养老机构养老的可以优先入住，确保社会福利资源公平使用。而对养老机构本身发展来说，相当于资源紧缺的养老床位有了自己明确的定位。
对城乡最低生活保障家庭中的重度失能、失智老人，政府给予养老服务补贴，标准参照当年度重度残疾人托（安）养费用补助标准执行。
延伸阅读
如何评估
老人的生活和认知能力
这个评估体系将如何对老年人生活能力和认知能力进行评估呢？
记者看到，根据国际通用的巴氏量表等评估工具，将对老年人进食、移动、个人卫生、入厕、洗澡、行走于平地、上下楼梯、穿脱衣服、大便控制、小便控制等生活能力进行评估。比如其中一项是对于老年人进食评估：自己在合理的时间内用筷子取食眼前的食物（约十秒钟吃一口）；若需进食辅具时，应会自行穿脱；需别人帮助穿脱辅具或只会用汤匙进食；无法自行取食或耗费时间过长。
记者看到，对于老人生活能力评估一共有10项目，总分为100分。老年人生活能力分为正常、轻度失能、中度失能和重度失能。
还有一个是对老年人的认知能力评估。根据老年人认知、情感和意志行为情况，对老年人近期记忆、程序记忆、定向能力和判断能力进行评估。比如，老人是否能在提示下完成习惯的生活技能，如穿衣程序等。记者看到，一共有4小项评估，总分为20分。根据得分，把老年人认知能力分为正常、轻度缺失、中度缺失和重度缺失。
宁波市民政局相关负责人说，老年人生活能力、认知能力测评由街道（乡镇）卫生机构具备临床康复师以上资格或为接受过康复技能培训的全科医师实施，对行动不便、地处偏远的老年人，由评估人员上门进行评估。老年人对街道（乡镇）的评估结论有异议的，县（市、区）民政部门将组织评估指导组进行复评。
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