一边是市区社会福利院“一床难求”，一边是乡镇敬老院入住率仅五六成，社区日间照料床位几成摆设。今年以来，雅安市人大常委会专门成立课题组，对雅安市社会养老服务体系建设进行了深入调研。调研发现，雅安市社会养老面临诸多瓶颈，建议迅速启动对养老机构的灾后重建。

现状：社会养老“吃老本” 发展管理皆滞后

调研报告指出，雅安早在1997年就已迈入老龄化社会。截至去年底，雅安市60岁以上老人达28.28万人，占全市人口的18.5%，老龄化程度高于全国、全省水平。

但与此不相称的是，由于规划设计落后、投入不足，雅安的养老机构发展严重滞后。截至2013年2月，全市共有各类养老机构42个，正常运行的仅36个，床位3682张（社区日间照料床位除外），每百名老人拥有床位1.3张，离国家、省制定的“十二五”时期每百名老人拥有床位3张的目标还有不小差距。同时，现有的养老机构设施水平也普遍偏低，有24个敬老院均为原乡镇政府或学校闲置的办公楼改建而成，年久失修、设施陈旧。

加上管理服务队伍素质参差不齐、管理服务不到位等因素，养老机构的入住情况也不理想。“总体看，公办热于民营，城区热于乡镇。有些公办养老机构人满为患，如市社会福利院目前至少有100多人等候入住。但一些乡镇敬老院入住率仅五六成，而50张社区日间照料床位由于服务人员欠缺及配套设施不全，床位几乎闲置。”课题组组长、市人大常委会副主任李荣介绍说。

对策：加快灾后重建 打造一流养老机构

在课题组成员看来，破解社会养老瓶颈，首先要准确定位政府的职责，“各级政府是最重要的养老失业发展责任主体，要从战略上积极应对人口老龄化挑战的社会历史责任、民生保障责任和财政投入责任。”其次，要切实加大投入力度，把政府投入、社会投资、爱心援助、老人消费支付和子女赡养义务有机结合起来，建立多元投入机制。

课题组建议，养老机构灾后重建的进度应该快于全市整体进度，当前要迅速启动养老机构灾后重建，确保两年基本建成后全市养老床位（含社区日间照料床位）增加5000张以上；确保三年后公办福利院（中心）、敬老院全部达到省三星级标准，集中供养率达到90%以上。在养老机构建设上，建议各县区对地震中受损的敬老院、福利院进行科学规划、撤并重组，统一集中重建1-3所规模大、标准高、功能完善的养老机构，配备安全、医护、健身、娱乐等设施。

同时，加强养老队伍建设，对护理人员设置公益性岗位，建立基层养老护理人员专项补贴机制，开展养老护理人员职业技能培训和职业资格认证工作，持证上岗即可申请公益性岗位，并可搭建志愿服务信息网络平台，探索建立志愿者服务的时间储蓄制度，鼓励社会志愿者参与各种为老志愿服务。

此外，课题组还建议结合雅安生态优势，利用好“国家生态文化旅游融合发展实验区”这一平台，创新体制机制发展高端养老。