今天上午，民政部副部长窦玉沛在博览会系列活动“中国养老服务业发展论坛暨老年友好城市建设论坛”上发言指出，目前中国60岁以上老年人口已达1.85亿，是世界上唯一老年人口过亿的国家，也是人口老龄化程度最高的发展中国家。到2050年前后，中国老年人口将到达峰值4.8亿左右，分别占亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4。

“英国、法国和美国等西方工业化国家老年人口比例从 10%提升到30%，一般要用100年左右，而中国预计仅仅用40年，这样的老龄化速度在人口大国发展史上前所未有。”与此同时，城乡老龄化差异大。目前，中国农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，到2028年，将高于城镇11个百分点，到2050年前后，全国约有28个省区的农村老年比例高出城镇20%以上，人口老龄化城乡倒置的状况与发达国家完全不同。

“未富先老”问题突出

窦玉沛分析说，西方发达国家一般在人均GDP10000美元左右进入人口老龄化社会，而中国是在人均GDP840美元时进入人口老龄化社会，是典型的“未富先老”。他坦言“中国目前的人均GDP为4385美元，排名世界第95位，处于中等收入水平，解决养老问题的经济能力还比较低”。

窦玉沛指出，我国正在逐步构建符合中国国情的适度普惠型老年福利制度。全面建立城乡孤老国家供养制度，凡属于无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养义务人的老年人，均由政府无偿供养。全国已有15个省份建立了80岁以上高龄老年人补贴制度，14个省份建立了养老服务补贴制度，老年人资金保障制度迈出重要步伐。

千名老人仅19.7张养老床位

窦玉沛指出，中国养老服务供给能力还明显不足。截至去年底，中国每千名老年人拥有养老机构床位仅为19.7张，不仅低于发达国家的平均水平，也低于一些发展中国家的水平。社区和居家养老服务发展缓慢，区域、城乡之间养老服务发展不平衡。服务队伍职业化程度不高，养老服务专业人员相对缺乏。加快发展养老服务业任重道远。

根据规划，到2015年，将实现每千名老年人拥有30张养老床位的目标，新增养老床位340万张，努力让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。

超半数福彩公益金用于养老

据窦玉沛透露，下一步，将在全国开展“社会养老服务体系建设推进年”活动和实施“敬老爱老助老工程”。该工程既统筹了居家养老、社区养老和机构养老，又兼顾了养老服务设施建设、功能完善、服务提升的需要。为加快社会养老服务体系建设，国家和地方政府将加大政策支持和资金投入力度，民政部已提出将各级民政掌握的社会福利彩票公益金50%以上用于养老服务发展。

此外，建立国家养老服务信息系统，形成全国养老服务的互通互联、信息共享，推动地方构建多种形式的养老服务信息网络平台，为老年人提供便捷高效的服务。研究建立社会养老服务发展监测指标体系，对养老服务行业进行动态监控和持续评估，不断增强政府宏观统筹养老服务发展的能力。