3年前，家住北京密云县的王凯利用自家院子办起了养老院，但因为规模很小，只有十几张床位，他的养老院无法通过审批，成了一家所谓的“黑”养老院。

7月1日，《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》开始正式实施。这两部新法给王凯带来了福音——养老机构的设立门槛被大幅降低，10张床位以上即可。王凯眼下正在准备申请材料。“如果真能注册成功，还可以申请到不少的国家补贴，用来改善现有养老院的设施和环境。”他说。

记者采访获悉，由于进入门槛较高，审批流程较复杂，很多民办养老机构都是王凯这样没有任何资质的“黑”养老院。随着新法规的实施，这些“黑”养老院有望批量转正，有关部门对其的监督和管理也将日益规范。

一床难求

王凯之所以要办养老院，是因为他发现村子里的孤寡老人越来越多了。

中国人口日趋老龄化已经是一个不争的事实。中国社会科学院发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》指出，2013年老年人口数量将突破2亿大关，老龄化水平达到14.8%。更有专家称，中国正处于“加速老龄化社会”阶段，预计到2050年，老龄人口占总人口的比例将达到30%。

然而，社会相关服务机构尤其是养老机构，似乎尚未做好迎接这样一个时代的准备。

根据民政部的统计数据：截至2012年，城乡养老机构数发展到4.18万个，养老床位数是365万张，每千名老年人拥有养老床位达到19.7张，也就是每50个老人拥有不到1张床位。

“从去年开始，我就一直在找养老院，但是咨询了好几家养老院都没有结果，公办的养老院排队的人太多，而民办养老院要么离家太远，要么太贵，要么就是设施不全、没有任何资质。”家祝淀区双榆树小区的李阿姨已年近古稀，她正在为找一张养老床位而发愁。

中国加速的老龄化问题，带来一系列的养老难题，其中最突出的问题就是养老机构“供不应求”，最终导致“一床难求”的局面。

民办养老院迎来“春天”

与公办养老机构的人满为患不一样，民办养老院的空床率却一直居高不下。

“我国一直都鼓励民间资本参与养老机构市场，但由于没有统一标准，同时疏于管理，很多民办养老院存在大量虐待老人、乱收费等问题，生存状况也就不容乐观。”7月4日，全国老龄工作委员会的一位官员接受《华夏时报》记者采访时表示，很多民办养老院的空床率高达60%以上。

王凯也对记者表示，他的养老院收费不高，而家具设备设施的投入、水电等费用、护理人员工资以及一日三餐都是一笔不小的费用，除去这些费用后，每月的收入就所剩无几，就连买菜都只能买人家剩下的。

王凯告诉记者，得知新法实施的消息之后，他就开始准备申请的相关资料，一旦获批，他将得到一笔不小的补贴。

记者了解到，新法实施前期，将会有大量“黑”养老院提交申请。“谁愿意一直这样“黑”下去？门槛低了就可以进去，有了补贴就可以扩大规模，做的更加规范，这是良性循环。”王凯说道。

宽进严管

对于这些民办养老院来说，通过审批不仅意味着获得资金补贴，还意味着相关部门的监管将更加规范和严格。

上述全国老龄工作委员会官员表示，新法不只是表面上在床位数量等硬件设施上降低了门槛，还加强了对养老服务等软件方面的管理，尤其是在鼓励民间资本入驻方面，有意在补充养老机构市场的同时，加强对不规范民办养老机构的监管。

据记者了解，随着老龄化的加剧，政府将会把更多的资金和优惠政策向民办养老机构倾斜，但在补贴的发放等方面将会加大监管。

由于监管不到位，地方政府与养老机构合谋骗补贴的情况时有发生，比如，有些养老机构只有60张床，但却按照100张床进行补贴申请。同时，一些地方还存在政府私自截留补贴、只下发部分补贴的情况。

“新规对于公益组织和民间资本而言是件好事，虽然进入门槛低了，但对养老机构的管理经验和实力方面也有了更高的标准和要求，这将利于将灰色地带阳光化。”7月4日，一直致力于孤儿院管理的365儿童救助基金主任赵丽萍接受《华夏时报》记者采访时表示，下一步，她也将有意进驻养老机构领域。

据记者了解，为进一步鼓励民间力量进入养老行业，各地民政部门纷纷从今年起提高非营利性养老机构的补贴，以北京为例，社会力量建设一张养老床位将可获得4万元至5万元补贴。