年初，国家民政部与我省签署共建温州民政综合改革试验区合作战略协议，使我市又一次站到改革的前沿，承担起国家级社会建设体制改革的试验任务。昨天，市委常委会审议并原则通过了《关于加快推进民政综合改革的若干意见》。2015年年底前，我市将完成第一阶段试点任务，以民政改革为突破口推进社会体制改革，逐步形成普惠型的民生福利体系、均等化的公共服务体系、多元化的社会管理体系。据悉，近期还将有多个配套文件出台。

民间力量不断壮大

政府向社会组织转移职能

无论是普惠型的民生福利体系、均等化的公共服务体系，还是多元化的社会管理体系，社会组织都是其形成的必要元素。有心人也许注意到，在近期四川芦山强震救援中，“壹加壹”等民间救援力量反应迅速、设备精良，并受慈善总会温州日报分会的委托，承担了运送其他民间募集物资的任务。这一细节暗合此次改革的推进方向，政府将逐步通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，将社会服务项目转移或委托给评估等级高、社会信誉好的社会组织，以推进政府职能向社会组织转移，实现行政职能和社会力量的有效结合与良性互动。

《意见》中提到，政府将探索社区社会组织承办社区信息化建设、公益服务、互助服务以及市场化服务新模式，发挥社区社会组织的运营主体作用，提高服务项目的普惠型。我市将探索备案的基层社会组织规范化建设，完善社会组织自治功能，健全落实政府向社会组织转移职能和购买服务制度，并率先开展民政社会职能向社会组织转移和购买服务。

打造地方版社工员制度

实现专业社工和志愿者互助联动

经过“三分三改”、村级组织“转并联”等一系列措施的实施，我市城乡社区平台已经初步搭建成型。仅靠国家社工考试制度，已经不能满足社区对社工人才的需求。去年，我市积极探索地方版社工员制度，举行了首次地方版社工员考试，1380人取得了市级社工员职业资格，有效缓解了城乡社工人才紧缺问题。接下来，我市将加大参与国家社会工作职业水平考试支持力度，完善地方社会工作者考录、评价和激励制度，不断扩大社会工作专业人才队伍规模。到2015年底，实现全市专业社工队伍达到1.5万人。

为提高专业社工的实务能力，我市将分层次、分类别、分批次选送不同领域、不同层次的优秀社会工作专业人才，到外地社区和专业社会工作服务机构进行实务培训，打造具有温州特色的社会工作服务品牌。同时，建立统一规范的志愿者服务管理制度和服务方式相关机制，开展全国减灾救灾志愿者服务体系和志愿服务记录制度试点工作，建立志愿者服务激励制度，实现专业社工和志愿者服务互助联动。

社区居家养老将实现全覆盖

推进适度普惠型社会福利制度

普惠型的社会福利制度不同于现有的补缺型社会福利制度。推进适度普惠型社会福利制度是《意见》的核心内容之一。福利制度改革突出“一老一少”两部分，并提出要有效整合生活、医疗、教育、住房、司法、文化、残疾、养老、灾害等专项救助资源，培育和发展一批社区爱心驿站，形成覆盖广泛、服务下移、资金下放、公众参与、慈善互补的基层新型社会救助网络，到“十二五”末，实现社区爱心驿站全覆盖。

在探索推进适度普惠型社会福利制度的过程中，尤为令人关注的是农村养老模式的创新。《意见》提出，在“三分三改”和农村金融改革背景下，探索运用承包土地流转机制、农村产权交易抵押等政策，用于保障农村老人养老，破解农村养老难题。

此外，我市将全面整治“低小散”民办养老机构，促进原有社会福利机构向护理型转型，推进镇街敬老院改造转型为区域性养老机构。到“十二五”末，每个县（市、区）至少要建成一所高档次多功能的护理型养老机构。同时，充分发挥社会组织的作用，推进社区居家养老事业的发展，推进社会组织参与居家养老、专业团队连锁运营等多种居家养老营运模式。全面启动社区居家养老服务照料中心建设，“十二五”期间实现全市全覆盖。

来源：温州日报  记者：陈里雅