东方网记者毛丽君、刘歆1月30日报道：上海市从2001年起开展居家养老服务，十多年来，工作人员队伍从几百人发展到几万人，然而在这一发展过程中，居家养老工作人员流动性强、专业化程度低等矛盾也日益凸现，对此，上海市人大代表、静安区民政局党组书记、局长卜缨建议逐步实现居家养老工作的职业化，让居家养老服务人员的小时工资标准与全市小时工资标准同步上调。

据卜缨介绍，目前居家养老工作人员由“4050”人员、退休聘用及在编人员和外来务工人员组成，其中外来务工人员的比例占到1/3以上，这些人成为为老人提供居家养老服务的主要人力资源。

“但目前居家养老服务组织由于经费、管理等问题，居家养老服务组织对这部分外来务工人员按中介制的形式管理，即仅起到牵线的作用，把服务人员介绍给有服务需求的老人，服务人员的收入就是为老人提供服务的收入，没有社保、医保等基本保障。这样的模式使居家养老服务机构对工作人员难以管理，工作人员对机构也没有归属感，必然导致人员流动性强、专业化程度低。”要改变这一现状，卜缨建议，居家养老服务组织需改变管理形式，对居家养老工作人员进行员工制管理，即签订劳动合同，为他们缴金，使之成为自己的员工。

但她也意识到这一转变很难。目前，沪上居家养老服务组织还比较弱小，仅凭一己之力难以实现中介制向员工制的转制，所以，卜缨建议市人保局、市财政局等政府部门通过制定扶持政策，帮助、引导居家养老服务组织建立员工制。“这样才能稳定基本队伍，再通过加强培训、职业规划等方式，逐步实现居家养老工作的职业化。”

除了队伍的正规化、职业化，卜缨还关注居家养老服务人员实实在在的收入。

“2005年市里出台的居家养老政策，为低保、低收入且需要生活照料的老人，根据需照料程度的不同，提供人均150、200、250元/月的补贴服务。以当时最低小时工标准5元/小时计算，转化为老人每月能得到30、40、50小时的服务。”据卜缨介绍，2008年，全市最低小时工标准上涨为10元/小时，市里将居家养老服务的补贴标准上调为300、400、500元/月。

市最低小时工标准每年都在上调，2012年已经调整为12.5元/小时，而居家养老服务的补贴标准自2008年后就再也没做过调整。“这必然导致两种结果，一是享受政策的老年人所得到的服务缩水，二是服务人员的收入低于全市最低小时工标准。”为了保证老年人和服务人员的合法权益得到保障，卜缨建议市财政局落实资金，使居家养老补贴标准能与每年全市小时工资标准同步上调，实现同工同酬。