“到2015年，新疆约有300万60岁以上的老年人。这也意味着"十二五"新疆应对人口老龄化进入关键时期，迫切需要建立和完善社会化的养老服务体系。”乌市政协常委、新疆社科院社会所所长李晓霞10日在接受记者专访时表示，“老有所养”、“老有所依”是衡量一个社会文明程度的标志，特别是对于新疆这样人口老龄化水平虽然低于全国平均水平，但发展速度却高于全国的地区而言，应对老龄化带来的养老问题需要做的还有很多……

养老金调整要跟上收入增长步伐

记者：自2013年1月1日起，企业退休人员基本养老金按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%提高，10%的增幅意味着什么?

李晓霞：这是自2005年以来，国家连续第9年调整企业养老金。经过此次调整后，预计企业退休人员平均每月养老金将突破1800元。但由于筹资机制和替代率不同，企业退休人员和部分机关事业单位退休人员的养老金差距仍明显。

10%的幅度尽管跑赢了去年新疆约3.8%-4%的CPI上涨幅度，但是落后于新疆去年城镇居民人均可支配收入17%、农民人均纯收入18.4%的增幅。也就是说，企业退休人员收入在经过最新一次调整后，仍落后于整体城乡居民人均可支配收入增长。因此建议对企业退休人员养老金的调整幅度要跟上国民收入增长步伐。

300万老人亟待完善养老体系

记者：我国养老金总体上仍在“花明天的钱养今天的老”。目前已进入老龄化社会的新疆养老服务体系是否足以让老人老有所养、老有所依?

李晓霞：中国社科院2012年末发布的《中国养老金发展报告》显示，全国近一半省区养老金收不抵支，全国养老金个人账面亏空高达两万亿元。而地区之间养老金收支不平衡现象也将加大中西部一些地区对中央财政转移支付的依赖程度。

新疆人口老龄化水平虽低于全国平均水平，但发展速度却高于全国。截至2011年底，新疆老年人口已达240.48万人，占总人口的10.93%，已进入人口老龄化社会。而到2015年，新疆约有300万60岁以上的老年人。

2012年，自治区已把居家养老服务列入“民生工程”，列入相关部门年度考核范围，并对开展居家养老服务从规划立项、用地用房、财政资助、税收减免、金融扶持、水电优惠等方面提供一系列的扶持和优惠政策。

“十二五”，新疆将投入106.80亿元建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。

养老机构要提倡公私齐头并进

记者：除了政府资金投入，还可以从哪些方面进一步完善300万60岁以上老人带来的养老问题?

李晓霞：养老问题应是政府与市场相互支撑、互相促进，各级政府是最重要的养老责任主体和决策主体，当社会上大部分老人尚未能颐养天年之际，期待政府更多的是“雪中送炭”而非“锦上添花”。

养老机构提倡公投公办、公投民营、公助民营等多种模式齐头并进，要防止“市场失灵”和“政府失灵”两个倾向。一方面完全的市场导向可能导致一切向钱看，损害老年人权益;另一方面强大的政府掌控可能导致养老资源的不均匀分配，产生福利不公，或不计成本，效率效益低下。

公办养老机构以适度福利型、完全护理型为基本特点，主要针对低收入或孤寡等弱势老人群体以及完全不能自理的老人的需求，要戒超豪华建设，杜绝高标准收费，让普通百姓也能进得去、住得下。

对民办机构，政府要完善相应法律法规，扶持民办养老产业，为产业发展提供公平健康的环境。另外，从产业发展的角度来看，允许营利更有利于产业的健康发展。

新疆老龄产业需政策继续“发力”

记者：新疆老龄产业发展状况如何?

李晓霞：目前，新疆老龄产业发展非常缓慢，还处于只是单纯出售和老年人生活相关的一些基础生活用品以及养老机构的建设状态，行业发展水平很低，总体看还是缺少强有力的政策支持和政策引导。

老龄产业具有特殊的福利性和微利性，在发展初期利润较低，甚至可能出现不盈利或者亏损的情况，政府要在政策上给予扶持和引导，加大对老龄产业发展的资金支持，对培育与开发市场极为重要。

政府要加大老龄产业的舆论宣传。在有关媒体上开辟老龄产业的专栏，提供老龄产业发展必要的信息和服务内容，促使全社会了解和认识发展老龄产业的重要性。

政府同时要培养专门的老龄产业人才，帮助想要涉足老龄产业的企业做科学的咨询服务，提供智力支持。

相信各级政府会继续“发力”养老事业。毕竟，老龄化不是小事，应对老龄化带来的养老问题，必须做足准备，既要建立综合的养老服务体系，还要逐步形成完善的养老保障制度。

退休老人不能“被平均”至小康社会

记者：新疆及乌鲁木齐市都提出小康社会的发展目标，这是否意味着企业退休人员将随着小康社会的到来，养老金调整次数以及幅度也将增加?

李晓霞：小康社会的指标中包括经济发展、生活水平等多项指标。

生活水平指标包括城乡居民家庭人均消费支出、农村居民家庭人均消费支出等，虽然全面建设小康社会不能完全用人均可支配收入这一数据来衡量，但完成小康社会这一目标，不能让企业退休老人以及低收入人群“被平均”。为此，需要政府建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，确保企业退休人员生活水平保持稳定并逐步提高。

正常的调整机制应是盯住职工平均工资增长或是物价上涨这两个变量自动启动，并让社会公众明白为何上调，而不是笼统规定一个幅度，若这一幅度低于当年在职职工的收入增幅，实际上意味着退休人员陷入了相对贫困。反之则会影响养老保险基金的平衡和可持续性。

十八大报告提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。改善民生，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展;创新管理，提高社会管理的科学化水平，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。这是2013年，包括未来发展阶段新疆社会建设的发展方向和趋势。

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养老机构不妨公建民营

“不妨采取公建民营方式，多渠道吸引社会力量，推动养老机构发展”。

这是政协委员侯清清关于扶持乌市养老服务机构发展建议的提案。

，侯清清建议，乌市探索公建民营的发展模式，由政府统筹规划，合理布局，安排专项资金，统一解决养老服务机构的场所、场地建设和设施投入，搭建社会养老“平台”，吸引和鼓励热衷于养老事业的民办力量入场经营。

2003年乌市就已正式步入老龄化城市行列。截至止2011年底，乌全市60岁以上老年人口有32.77万人，占全市户籍人口总数的13.12%，现以年在每年以最低4.7%的速度逐年增加。

侯清清经过调研发现，目前乌全市仅有养老机构27家(不含敬老院)，其中公办2两家，公办民营3家，民营22家，共有床位2800张，平均入住率为85%，解决了2300多名左右老人的养老问题。但每千名老年人拥有乌市目前养老机构所能达到的床位仅为8.7‰，远低于30‰的标准。

让老人在社区居家养老

尝试机构养老专业化服务和传统家庭养老优点相结合的新型养老模式社区居家养老。

这是政协委员虞梅和王路林关于乌市居家养老的提案，对老人来说，机构养老的老人不仅缺乏家庭温暖，还与过去的社会关系中断了联系。因此，当今社会急需社区居家养老，建议把社区居家养老经费列入政府财政预算，并设立专项资金支持或者购买社区居家养老服务。

社区居家养老可利用社区资源提供养老服务能够就取材，社区内的生活、医疗、文教、卫生等设施基本能够满足老人日常衣食起居、卫生保洁、医疗保健等方面的需求。由此，不仅可以减轻社会养老负担，而且还能够提高老人晚年的生活质量，减轻他们的依赖感、被社会排斥感。

在社区为老人开辟活动场所

只要有社区办公的地方，就有老年人活动生活的场所!

政协委员张列建议，应在社区长期开展关照老年人活动。

张列说，如今的老年人喜欢谈论往事，喜欢扎堆聊天，喜欢几十年的居住环境，更喜欢老街坊老邻居。因此，今后把关照老年人的活动放在社区，把老年公寓建在社区周周，不求过大，不超过百人为宜，实行一条龙服务。

老人家庭安装社区呼叫系统

政府投入一定资金，在每个社区安装远程中央控制的电子呼叫系统，在有老人的家庭，安装与中央控制的电子呼叫系统相连的子电子呼叫系统，方便老人在有需要时呼叫，为老人及时提供适当的有偿服务和帮助。

这是民革市委会在此次两会上提交的其中一项提案。

民革市委会经走访调研后建议：完善居家养老的基础设施;老年家庭档案街道及社区联系人制度。

社区可以统一组织符合条件的食堂、饭馆、家政公司等服务行业，为老年人提供价格合理的服务，还可建立“志愿者助老服务队伍”，政府也应开发居家养老服务公益性岗位，建立专业的养老服务队伍，使居家养老服务能够长期健康的发展。