数据显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%，跌破国际警戒线。养老金替代率过低是何种原因？怎么消除这种差距？今后改革路径如何设计？

 

“职工养老金连涨9次”，一直是官方用来体现缩小收入差距，体恤民生的一个标志性手笔。然而，养老金替代率连降9年，乃至跌破国际警戒线这个事实却成了“冷笑话”，“连涨9次”不但没有增加收入、缩小差距，反而是在相反的方向上越走越远。真正的问题是，养老金九连涨，一是没有跑过通货膨胀的速度，那么相对而言，实质上是负增长；二是与另一体制轨道上的公职阶层差距越拉越大，九连涨之后才是公务员退休金的三分之一。媒体举了广州的例子，同样是2000年退休，机关干部退休工资从2000元上涨到现在的8000元并不罕见；而企业退休职工退休金仅从500元上涨到2000元左右。两者之间的退休金数额差距从十年前的1500元扩大到现在的6000元。一增一降，对比分明的背后是体制内对自己的不亏待。

 

收入分配改革，让全体人民共享改革成果，已经讲了很多年，问题依然是“难啃的骨头”，原因其实很简单：本质就是政策自肥。一些无需缴纳养老保险，却享受高出普通百姓养老金数倍的人们，研究制定养老制度以及改革政策，这是双轨制不能撼动，且“轨际”差距越来越大的根本原因。研究人士认为，只要不在一个制度下就不会公平，如果两个制度打通，通过顶层设计，纳入一起建立一种制度，如果一个同样工资的公务员和企业职工，一个交了28年，一个交了40年，最后交费年限短退休金低的也心服，因为这是在一个制度下。

 

道理上并不复杂，只有大家的利益捆绑在一起，公平才有望实现。问题是，享受既得利益的人们不愿意，怎么办？现在的情况很明显，所谓养老制度改革，目标与功夫主要在延迟退休问题上，而一说到并轨，说法上都是高度原则的老生常谈，比如最新的表态还是“逐步解决”。并且，“逐步解决”八字没一撇的时候，又来了“职业年金”、“廉洁年金”的补充养老保险与“专属福利”的政策动议。有媒体评论称，体制内公费医疗与养老制度改革，就像一种“改革陷阱”—越改越强，福利水平越高，结果是官民差距越来越大。

 

我认为，不管是收入分配改革雷声大雨点稀，还是养老制度改革只“革”老百姓，本质问题都是政策权力垄断的结果。中国社科院世界社保中心主任郑秉文说，“不是国家决心不够大，而是待遇降低的改革肯定难以推行。”而我认为，所谓“阻力大”“难以推行”云云，不过是一种好看的托词。关键在顶层设计。当年国有企业转制，顶层设计完成之后，几乎一夜间，大街小巷便到处是下岗自谋职业的企业工人；千百万企业职工的切身利益服从于改革大局，说改就改了，到了人数少很多倍的公务员这里，动辄“这阻力”“那阻力”，可信吗？