目前昆区总人口有72.78万人，其中60岁以上的老年人10.07万人，占昆区总人口的13.1%，昆区已正式步入老龄化社会。

 

面对无可避免的老龄化问题，让老人们老有所养是基本，老有所乐是进步，老有所为是理想，其中，政府所能解决的更多是养和乐的问题。

 

政府买单“助养老”

 

家住阿10小区的冯凤英老人今年75岁，一人独居，腿脚不便。好帮手家政的工作人员王春萍今年50岁，她每次来冯凤英老人家，除了要帮老人打扫卫生、交些水电费之外，还要为老人量量血压、做做按摩，当然，少不了的是和终日独居的老人聊聊天唠唠嗑。在她负责的5个居民小区100多位需要服务的老人中，冯凤英老人只是其中的一个。

 

王春萍工作时穿着印有公司标识的工作服，脖子上挂着贴有相片写有名字的工作卡，硕大的工作包里有量血压的电子血压计、测血糖的血糖仪、单独包装的擦玻璃的手套、抹布、清洁剂、空气清新剂等等。

 

好帮手家政2013年8月接手了昆区民政局对贫困、空巢、孤寡老人的上门服务。总经理吕建峰说，公司现有13个专门从事该工作的工作人员，全部为4050人员，其中有两名男性。他们的主要工作内容是为老人洗衣做饭、洗头助浴、洗被褥、剪头理发、做家庭卫生清洁、代为购物、陪医配药、缴纳各项费用和精神慰藉等。上岗前，他们全部经过业务培训，掌握血压计、血糖仪等基本医疗器械的使用。现在他们的服务对象已经有700多位。这些被服务的老人也根据健康状况分为三类，对169位生活不能自理的老人至少要一个月上门服务4次，对163位生活半自理的老人要两个月上门服务3次，其余能生活自理的老人上门服务一月一次。

 

记者在好帮手家政看到厚厚一沓子家政服务卡，以10月7日为例，一位余淑荣老人要求工作人员在上午8:40-9:30上门为她量血压和打扫卫生；一位姜志学老人要求工作人员上门量血压和陪聊；一位郑桂娥老人要求量血压……卡上详细记录了要求服务的老人姓名、电话、住址、要求服务内容、服务时间及上门服务工作人员的姓名、电话。

 

像这样的上门服务收费多少？回答是：免费。

 

当然这个免费是指被服务的老人免费，他们无需为王春萍们的上门服务缴纳任何费用，全部服务由政府买单，1小时20元。早在2008年，昆区政府就通过购买服务的形式上门为贫困、独居、空巢老人服务。至今，昆区民政局已经在72个社区及6个行政村建立了114个居家养老服务工作站，针对老年人的身体状况、居住状况、经济状况、需求状况等为居家老人建立服务需求档案，并确立了以独居、空巢、高龄、病残老年人作为主要服务对象，将老年人基本生活照料作为主要服务内容，服务形式则是特意印制了居家养老代金券，并把此券发放到70岁以上贫困、鳏寡老人手中，老人根据需要购买专项服务，服务人员持券到民政局领取现金。自2008年以来，昆区政府已连续五年投入150万元专项资金，为700余

 

政府出资“乐养老”

 

和需要家政服务人员走进来上门服务的老人相比，也有一些老人需要的仅仅是走出去———白天有个地方和同龄的伙伴们聊天下棋。

 

昆区208社区就有一个老年人日间照料中心———上下两层的小楼，一楼是台球室、麻将室、象棋室、健身室、扑克室，楼上有带床褥的休息室和书报室，每个活动室里都有老人活动，打台球、打麻将、下象棋、打扑克———室外的石桌石凳也有老人晒着太阳打牌聊天。记者一问一桌打麻将的老人年龄最大的居然已经85岁，说话间，85岁的老太太推牌“胡了”。

 

昆区民政局副局长张文秀表示，像208社区这样的日间照料中心有效解决了老年人在子女上班期间无人照料的问题。目前，昆区民政局已在辖区内选择了16个社区，着手建立社区日间照料站，已建成5个，其余的11个正在紧张的筹备当中。建成后，每个日间照料站预计平均每天可接纳老年人60名，16个日间照料站接纳老人可达960人次/天。

 

据张文秀介绍，目前，全国很多城市正在推行“9073”养老格局，这一养老模式是上海首创，即90%的老人为家庭养老，7%的老人在社区接受养老服务，3%的老人享受机构养老服务。我市的养老机构有42家，还有25家敬老院和5个光荣院，总床位数字在1.2万张，平均每千名老人有25张床位；已经步入老龄化的昆区目前有8家养老院，1000多张床位，千人平均床位是15张。而昆区的养老问题特殊性在于辖区大多数老人有退休金和自有住房，“很多老人更习惯于只是白天在这里打发时间，到中午就回家。”张文秀看着208社区日间照料中心正在晒太阳玩扑克的老人们说，“政府目前做的更多的是提供场所，提供力所能及的服务。”

 

为了满足老年人不同的服务需求，昆区经过总结完善和不断的探索，逐步建立起独具特色的昆区居家养老服务体系，概括为一线两走，一线即12349居家养老服务热线，二走即走进去的以独居、空巢、高龄、病残老年人为主要服务对象的“助养老”和走出来在日间照料中心的“乐养老”。

 

张文秀表示，走进去和走出来都是免费的养老服务，昆区民政局因此每年投入40万元用于免费的社区居家养老服务。但对所有的居家老人，政府不可能大包大揽。因此，在重点做好政府为困难老人给予服务补贴的同时，也要逐步培育老年服务市场，引导有经济能力的老年人自费购买服务。比如，开展邻里互助式服务，组织失业、协保人员为相邻的独居老人煮饭烧菜、精神慰藉等，解决独居老人买菜难、就餐难问题；或是实行日托夜归式服务，日托机构提供餐饮、医疗、康复等服务；或是开展功能输出式服务，借助养老机构护理人员的专业化、规范化服务优势，把机构养老和居家养老有机结合起来，就近开展送餐、理发、助浴等服务。