养老体系顶层设计应以公平为基础

2013/10/21 来源：青年时报作者：罗雯 [大中小]

归根结底，养老体系改革应该以公平为基础，让所有人，无论公务员、事业单位职工，还是普通劳动者都能在基本公平的前提下获得养老待遇。

新华社10月20日报道称，尽管养老方案改革方向明确，但养老“并轨”、延长养老保险缴费年限等具体问题仍处在研讨阶段，目前还谈不到出台政策。

官方媒体的权威报道，一定程度上可以消减公众的忧虑。但同样是这则新华社的报道也指出，这项由人社部会同发展改革委、财政部等部门负责制订的养老改革顶层设计方案涉及养老“并轨”、基础养老金全国统筹、退休年龄调整等多项重大问题，是一项一揽子工程。一揽子工程的说法，理论上对公众是有利和公平的。但这一揽子工程中，各项问题也有先后和重点之别，先出台什么后出台什么，会很大程度影响普通公众的养老待遇。

譬如养老并轨，一直被作为长期目标，但如果只是目标却迟迟不启动，那这所谓的一揽子工程其实对普通公众是不公平的。归根结底，养老体系改革应该以公平为基础，让所有人，无论公务员、事业单位职工，还是普通劳动者都能在基本公平的前提下获得养老待遇。

具体而言，首要的就是养老“双轨制”问题必须尽快解决。实际上，养老制度在中国不只是“双轨”，准确说是“一国三制”。大部分公务员和部分事业单位职工在金字塔的顶端，紧接着的是城镇职工，最后是只能享受城乡居民养老的城乡居民。

必须直面的是，当下养老制度给大部分阶层、群体造成的公平性焦虑。近两年来，不断传出延长养老保险缴费年限、延迟退休年龄、推迟养老金领取时间的新闻，屡屡引发公众焦虑情绪。

延长养老保险缴费年限、延迟退休当然可以讨论和研究，但在公平问题未得到很好解决的背景下，以养老缺口或其他借口，贸然说要推行延长养老保险缴费年限、延迟退休，不反对恐怕不是正常理性的人。改革现行养老制度，首先是要解决公平问题。让企业和企业职工的个人负担减轻，逐步改革事业单位、机关单位的养老制度，实现全国基本统一的养老制度，而不是靠牺牲普通人的利益，来缓解越来越迫切的养老难题。

责任编辑：雯子

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