
泰国社会步入老龄化,但养老保障制度缺失。泰国60岁以上人口已超过600万,约占总人口的10%。联合国人口基金会去年的一份调查报告则指出,根据目前人口发展趋势,到2025年,泰国60岁以上人口将达到 1320万,预计占总人口17%;也就是说,平均每6.8个劳动力就要赡养1名65岁以上的老人。联合国设定的标准,达到这一比例,是一个国家进入老龄化社会的标志。
一套完备的养老保障体系,事关国家经济发展,也是应对人口老龄化的保障方法。但是,泰国政府尚未建立起一套完备的养老保障体系。
泰国政府向来主张,赡养老人的责任应由家庭、社区和社会承担,而不应仅仅依赖政府机构。然而家庭和社会结构的改变,使这种观念受到挑战。与此同时,当前泰国政府养老福利措施的缺失问题也日益凸显。
为应对人口老龄化危机,泰国政府直至1992年才出台《国家养老长期行动计划(1992年-2011年)》,拟定了一些保障老年人福利的政策措施,包括培养老年人“自立谋生”的意识和技能、向老年人传播预防疾病和营养保健方面的知识,同时也鼓励社会福利机构为老年人、尤其是低收入或无人赡养的老人提供服务。
尽管有相关政策出台,但在具体落实方面却进展缓慢。泰国社会保障署直至1998年才出台法定退休金制度,退休职工每月可领取1500泰铢(约合42.9美元)至2000泰铢(约合57.1美元)的养老金。但这在城市里甚至难以糊口,而那些没有被纳入政府福利体系的人员,如农民或没有固定工作的城市老人,连这份福利也无法享受。
政府每年给贫困老人三四千泰铢的补贴,这笔钱平摊下来,每人每天还不够在城市里买两碟米饭。可事实上,仅有一小部分贫困老人能够领取这份微不足道的补贴。
老年病患的医疗费用,对一般家庭而言向来较为沉重。于2001年起实施针对低收入阶层的“30铢医疗计划”凡泰国公民,在相关部门登记注册后,即可拥有一张类似医疗保障卡的证件,凭此证可在政府指定的医疗机构接受医疗服务。
具体做法:随着经济和社会发展,泰国也逐步建立了适合其本国国情的养老保险体系。泰国的养老保险制度大致包括两部分:一是公共部门,二是私营部门。但即使在这两个部门内,不同的群体仍实行不同的制度形式,其管理体制也是分割的,同时还有相当一部分人没有享受到真正的社会保障。
就中央政府公务员而言,现行制度主要包括两部分:一是基本养老金,实行现收现付制,由财政部直接管理,工作满37年后即可获得一定数量的基本养老金。二是从政府养老保险基金获取的强制性补充养老金 ,平均工资替代率在30%左右。
利:泰国社会传统和老年人现实需要,大多数情况下,赡养老人的主要责任仍应由家庭成员来负担,因为来自于亲人的关爱照看有益于老年人身心健康。
弊:老人缺衣少食,缺少物质支柱。泰国应扩大政府或私人福利机构的建设和覆盖范围,为那些无人赡养的老人提供庇护。政府也应通过立法,加强对老年人权益的保障。