国家层面对养老产业发展的利好春风不断吹来，沈阳市也积极行动，在今年三月出台了具体扶持民营养老院发展政策，鼓励民营资本注入，活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源均可以改造用于养老服务。

养老产业的开放吸引了民间资本的大量注入，专家建议，对于养老地产这个新兴的行业，投资一定要理性，在做项目之前一定要做咨询，引进专业的团队做调查、研究，尤其不要盲目的做高端养老产品，使大多老人“可望而不可即”。

沈阳鼓励社会力量兴办养老机构。

沈阳新兴产业调查报告之四

养老产业调查

沈阳鼓励旅馆、招待所改造成养老院

记者从沈阳市民政局了解到，今年已经出台了“关于进一步做好资助民办福利机构的实施意见”，民政局再次确定，要打破行业界限，开放社会养老服务市场。具体采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。

同时鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。

沈阳市老龄委数据显示，截至2012年，沈阳市60岁以上老龄人口134.63万人，占总人口比例18.53%，按照这一标准来看，沈阳已经进入了老龄化社会。

沈阳在如何解决全市一百多万老年人的养老问题上一直在寻求途径。预计到2015年，沈阳市老年人口将达到164.6万，约占总人口的21.6%，增加养老床位数势在必行。

沈阳市政协委员陈松蒲认为，加快并放开养老服务业发展，加大对民办养老机构的扶持力度是解决养老问题的关键。

在这样的政策鼓励下，2013年沈阳市新开业以及正在建设、改造的养老院有10多家。沈阳市某养老院就是由一家网吧经营业主转型开办的，大宅门养老院也成功从武校转型开起了养老院。

沈阳市的目标是到“十二五”末，建立养老服务社会化体系，兴建一批大型中高档养老服务中心;每个区县分别新建一所中高档养老机构;大力扶持民营养老机构发展，其总量达到100家;全市养老机构床位千名老人拥有率达到30‰。

专家提醒，投资养老产业一定要理性。

一个床位头两年每年补贴2000元

目前，沈阳对于新开办的养老院扶持政策执行的是沈阳市2008年出台的“对新建的民办养老机构，2年内每年每张床位补助2000元”的政策。

2011年，沈阳市有关部门提出加大对民营养老院扶持力度，推出运营补贴，该文件中提出可以在有条件的区、县(市)，开展按照收住本市户籍老年人人数给予日常运营补贴的试点;开展对选择入住养老机构的低保失能老人给予入住养老机构费用补助的试点。

但对于这个“运营补贴”，天柱山远大养老院陈思院长说，他们院就从来都没拿到过，她希望这个试点能再扩大一些范围，将会对求生存求发展的养老院有很大帮助。

记者在从有关部门获悉，沈阳市“十二五”这几年要通过政府和社会力量，有计划、有步骤地推动养老服务体系建设，协调建设和规划部门将养老机构建设纳入城市公共设施配套建设管理之中，按老年人口6%的比例预留土地。未来加大对民营养老机构扶持力度已经得到确定，政府将引导、扶持建立规模型、高档次养老服务机构;在落实新建养老机构床位补助的同时，在全市范围内按照机构入住养员数发放政府运营补贴。

陈思认为，养老领域其实一个是社会福利体系范畴的养老事业，另一个才是养老产业。现在已经明确政府和企业应当是一个做事业，一个做产业，两者未来应当尽快分离。如不尽快区分两者的服务定位，社会资本经办养老机构往往不占优势。

对此，民政部也已表示，未来政府将采取购买服务的方式，主要为孤老优抚对象、城镇“三无”、农村五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人提供基本养老服务。

接受资助5年内不得转项经营

很多人都知道开养老院头两年能获得床位补贴，但并不知道沈阳市民政局规定了拿到这个补贴五年内不得转项经营。如转向经营，必须向市民政部门提交书面报告，经同意后，在一个月内向财政部门退还全部资助资金，并妥善安置好入住对象。

记者从沈阳市民政局了解到，凡依法经民政部门批准，为老年人开展养护、托管、康复服务的民办非企业单位均在获得床位补贴资助范围。

但获得资助有条件，必须达到国家民政部规定的一个标准。消防验收合格，卫生防疫取得许可证，并且养老机构已经正式运营一年以上，床位利用率达到60%以上才可以申报领取。

记者在采访中发现，个别养老院为了多获得床位补贴费，房间内床位安排较满，一个小房间内并排放四张床。为此，民政局也制定了床位核定及资助标准，床位核定按每张床建筑面积20平方米测算，老人居室的单人间使用面积不小于10平方米，双人间使用面积不小于14平方米，三人间使用面积不小于18平方米，合居型使用面积每张床位不小于5平方米。

另外，新建设或改扩建并符合资助条件的福利机构，按新增每张床位2000元、连续两年的标准给予补助。

民政局社会福利处相关人士表示，政府给予的资助金主要用于福利机构的设施改造、完善和改善服务，必须专款专用，不得挪作它用或者截留转移。市、区两级资金补助标准，不得缓拨、少拨、漏拨。

为了有效监管，市民政部门和财政部门将对福利机构的资助金使用情况，进行跟踪检查，如发现弄虚作假现象，取消资格。对改变资助金用途的，将纠正并严肃查处。

医养结合指望社区医院是否有望?

陈松蒲觉得具有养护功能的医养结合型养老院将是未来养老市场的刚性需求。因为对于高龄、失能老人来说，居家护理太困难了，所以这类老人借助专业的机构养老是最好的选择。

目前，联合社区医院成立养老院的“医养结合”模式在北京有了突破之机，北京市9800多家医疗服务机构有望获得经营养老床位的权利。

民政部社会公益与慈善事业司司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀认为，“医养结合”的模式，无疑会让养老床位的功能得到极大提升。

陈海波市长在今年10月考察沈阳养老市场时也提出，有关部门要加大支持力度，在全市推广社区医疗服务模式，推动更多社区实现居家养老与医疗服务相结合，不断提升养老服务品质。

记者从沈阳市卫生局获得数据，沈阳市共有约368家基层医疗卫生机构，其中政府办的311家，非政府办的57家。即使平均每家设立20个养老床位，全市也将新增7000多个具备高质量医疗养护功能的养老床位。

不过，医养结合在实际操作中并不那么容易，按照规定社区医院本身没有资格开办养老院，或者没有能力提供养老床位，所以这种模式的推广就需要政府出台政策进行指导和扶持。

陈松蒲从两年前已经开始探索医养结合的养老院模式，其开办的养护中心都有自己的医疗诊所。陈松蒲认为，一家新开办的养老院不能盲目的定位高端或者是低端，定位医养结合还是单纯养老功能，应该根据自己养老院的规模、设施、能力、周边需求情况定位。

投资养老不能盲目跟风

随着相关部门不断释放养老产业利好消息之后，各路资本纷纷“探路”养老产业。日前，记者在调查中了解到，近年来养老行业进资数目可观，不过夭折的也有。

早在几年前，一家养老院高调宣布开工建设，且定位非常高端，养老院房间如同星级宾馆，宣称将建成国内档次最高的养老服务场所，养老院内建有养老大学、医疗系统等等。原本宣布开工第二年就建成，但至今五六年时间过去了，该项目已经处于停滞状态。

王振耀接受记者采访时表示，“养老产业向民间资本开放意义重大，但不要以为干上这个就能赚大钱，也不是有钱就能干好。”他认为，国务院常务会议提出向社会购买养老服务，同时开放民间资本和境外资本投资养老服务业，对推动我国养老产业意义重大。养老是复杂的系统工程，政府力量远远不够，肯定要由多方面社会要素参与，但大家不能马上一哄而上，目前的相关政策尚停留在宏观阶段，具体政策多数城市并没有出台。

王振耀提醒，养老产业还属新兴的行业，投资一定要理性。在做项目之前一定要做咨询，引进专业的团队做调查、研究。现在的养老项目往往是听人说这个好就去干，但专业定位不准会造成很大的浪费，可持续发展差。

养老产业应该走现代发展的道路，把养老咨询行业带动起来，做调查、研究，还要与政府形成互动，不要关着门做事情。要充分考虑研究养老行业的市场和消费者的消费能力，切勿因盲目炒作、增加不必要的设施而使养老产品成为一种奢侈品，使大多数老人“可望而不可即”。

陈思也认为：养老产业不单纯是一个投资项目，它也是一个慈善事业，经营者必须要有爱心。照顾老人如同照顾小孩，日常事务繁多，事无巨细都要想到，而且要做到不能克扣老人食物，不能用地沟油等便宜货糊弄老人，以及减低运营成本等。

目前，哪些老人是养老院的最好客源，也是政府应该关注并给予养老政策保障的对象?

王振耀分析认为：应该注重三类人。第一类是贫困老人，纳入低保和五保的老年人，全国大体上有两千多万。第二是80岁以上高龄老人，这些老年人现在也接近两千万。第三个是失能失智老人，大体上超过了一千万。

中国的养老产业预计会在多长时间内有大的发展?“如果行业能达成统一认识的话，预计3年以内。”这是王振耀的期望。

养老院的一位老人露出幸福的微笑。

预计到2015年，沈阳市老年人口将达到164.6万，约占总人口的21.6%，增加养老床位数势在必行。

21.6%

截至2012年，沈阳市60岁以上老龄人口134.63万人，占总人口比例18.53%，按照这一标准来看，沈阳已经进入了老龄化社会。

18.53%