由于历史旧账较多,山东省多数农村不仅养老、医疗保障水平较低,而且养老服务设施落后。随着城镇化进程加快,大批农村劳动力向城镇迁移,农村老年人空巢化趋势加剧,面临的养老困难将更加突出。

窘境中的家庭赡养

今年9月5日,12点零5分,鱼台县公安局巡警大队接到110指挥中心紧急指令,西支河大桥上有位老人跳河。正在巡逻的民警迅速赶到现场。时值深夜,路灯已经熄灭,民警纵身跳入3米深的河水中,艰难地游到老人身边将她拉住。老人嘴里含糊不清地说着“我不想活了,别救我!”经过奋力抢救,最终老太太被救到岸上。

老人经抢救脱险后,民警们了解到,跳河的老太太姓韩,今年已经70岁了。老两口多年来和儿子一家生活在一起,婆媳关系却一直很紧张。近期,因赡养问题,儿媳妇多次和韩老太太争吵。5日晚,儿媳又因琐事和韩老太吵起来,一气之下,韩老太骑着电动车走出家门,来到县城湖陵二路的北大桥上。老太太坐在桥边,等到深夜四周没有行人,于是纵身跳入水中。

因家庭赡养问题引发纠纷,在山东省农村并不少见。当前,山东社会养老保障制度虽然实现了全覆盖,但保障水平偏低,山东农村老年人的养老保障水平更低,很多老人失去劳动能力之后,只能靠子女供养,这也在一定程度上导致了养儿防老的观念至今在很多地方根深蒂固。近年来,新型农村社会养老保险在逐步推开,只要子女参保缴费,每位年满60周岁的农民每月都能领取到55元的基础养老金。尽管这笔并不多的钱为老人带来了一定的尊严,但远不能满足老人的生活需求。

在农村,很多老人的子女也面临着孩子教育、医疗等压力,没有足够的能力帮助老人。“现在养老最大的困难是没有钱。”在很多地方,因老年人得病致子女贫困的现象至今比较突出。东平县尹范村村民李兰花的母亲失能已经6年,全靠4个女儿轮流照料,因多种疾病在身,老人每月都要住院,各种检查治疗费用新农保保险后还要3000多元,全部在家务农的4个女儿只能平摊这些费用,这让4个家庭吃不消。尽管如此,4个女儿谁也不愿意看着老母亲活受罪,只好硬着头皮撑下去。

能办敬老院的村不多

广饶县丁庄镇王道村80岁的村民王重修,身体一直不好,两个女儿多年前早已出嫁到外村。前几年老伴去世后,王重修便萌生了进村里幸福公寓的念头。于是,老人便递交了申请,很快就住进了公寓。

建于1983年的王道村老年幸福公寓,是广饶县第一个村办敬老院,目前共有公寓楼7栋,占地20多亩。公寓负责人王学敬介绍,村里的五保老人60周岁以上就可以入住,有儿有女的老人70周岁也可申请入住,衣食住行和打针吃药,全由村集体负担。公寓建筑面积4500平方米,配备5名工作人员,老人卧室内床被、衣橱、桌椅、暖壶、彩电等生活用品一应俱全。因村集体经济发达,公寓每年还能组织老人们外出旅游观光。

然而,像王道村这样经济条件好的村并不多,能办起自己敬老院的村更不多,整个广饶县也仅仅有两个村办起了敬老院。由于“二元”社会结构的存在等历史原因,和很多地方一样,山东的社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系存在着“重城轻乡”的问题。因历史欠账较多,山东许多农村不仅面临养老、医疗保障水平低的困境,更面临养老服务设施、资源匮乏的窘境。一方面农村失能半失能老人和空巢、留守老人不断增加,一方面大部分农村养老服务设施基本上还是空白。可以预见的是,随着城镇化进程加快,大批农村劳动力向城镇迁移,今后农村老年人空巢化趋势加剧,面临的养老问题也将更加突出。

农村养老是“大头”

经济发展的差异,使山东东部地区老龄化明显快于西部地区。据介绍,威海、烟台、青岛等市1987年就进入了老龄社会,菏泽、临沂、聊城都是2000 年后才进入老龄化社会。2010年老年人口比例威海为17.77%,聊城仅为13.71%。值得注意的是,山东城乡老龄化倒置,农村老龄化程度高于城镇。 2010年底,全省农村65岁以上老年人口为558.81万人,占65岁以上人口的57.93%,高于城镇8个百分点。

当前,山东半数以上的65岁及以上老人生活在农村,但农村的养老现状不容乐观。解决城市养老问题可以采取多元化社会参与的方式,通过市场手段来解决,但解决农村养老问题不同,由于历史欠账太多,不仅养老服务设施、资源匮乏,再加上农村老年人收入偏低、居住分散,养老服务在绝大多数地方难以形成规模,无法通过市场手段解决农村养老问题。

相对城市养老问题,农村养老更是一道难迈的坎。毫无疑问,解决农村养老问题,政府应承担更多的责任,公共财政应给予更多的倾斜,加大政府资金投入是最为关键的一环。今年6月份出台的山东《山东省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》中明确提出,到“十二五”末,全省老年人日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。对广大农村老人来说,这无疑是一个喜讯。

山东省一些地方已经开始着手解决农村养老问题。济南市民政局社会福利处和慈善事业促进处处长李玉山表示,济南在今年开始对符合条件的养老机构进行补贴之后,下一步将把养老工作逐步推进到农村,争取在每个行政村成立老年人协会与老年人关爱之家。