一些专家认为，“空账”是我国养老制度转型形成的“历史欠账”所致，目前支付风险不大，但随着人口老龄化的加剧，支付压力将会越来越大，国家逐步做实账户并能让养老基金收益跑赢CPI才是上策。

账户“亏空”

是养老制度转型之痛

我国养老金“空账”的产生有其历史原因。据了解，为适应计划经济体制向市场经济体制转型，1991年国务院决定改革企业职工养老保险制度，经过探索试点，各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险体系。

山东省社会科学院社会保障研究所研究员李爱说，经过几次调整，养老保险的社会统筹部分由单位负担缴费，为职工缴费工资的20％，个人账户由职工个人缴费，为缴费工资的8％，职工退休后养老金根据个人账户余额及社会工资水平等因素共同确定。

据了解，改革之前的养老保险由国家统筹安排发放，没有个人账户及资金积累过程。

山东大学财政系主任李齐云说，改革前虽然没有个人账户，但国家已经通过企业税收及利润上交等方式拿走了养老保险所需的“必要扣除”，并已把这些资金用于其他事业，个人账户建立后不能再向这部分职工“追缴”养老金，从而形成个人账户“历史欠账”。

李齐云说，待这部分“欠账”职工退休领取养老金时，便只能“挪用”后来人缴纳的养老金予以支付，从而形成养老金个人账户“空账”运行，虽然国家财政不断予以补贴，但由于老龄化不断增加及养老水平的不断提高，“空账”越来越大。

据了解，为解决“空账”问题，2001年我国在辽宁试点做实个人账户，之后又扩展到吉林、上海、山东等十几个省市。山东省人力资源和社会保障厅养老保险处工作人员张晓巍介绍，目前山东已做实个人账户150亿元，大多数地市在做实个人账户时财政压力不大，但有的市由于财政基础不好及收缴状况不佳等原因，尚需省级财政给予一定扶持。

人口老龄化

加剧“空账”风险

一些专家认为，养老金账户“空账”并不稀奇，之前就引起过许多争议。据了解，争议在1996年全国各省区市普遍实行统筹账户与个人账户相结合时便已出现，个人账户在运行不到3年时间内“空账”规模就已达到1990亿元，之后越来越大，2004年达到7400亿元，2005年底超过8000亿元，据专家透露，至今已达到1.3万亿元。

李爱说，随着人口红利期的结束及人口老龄化的加重，中国面临“未富先老”的局面，“现收现付”的养老体系将面临巨大的支付压力，逐步做实个人账户可有效避免养老金收不抵支风险。张晓巍认为，如果账户做实，便有资金进行投资以“保值增值”，账户空转不利于个人账户资金的积累。

一些专家认为，个人账户如果做实，将面临如何保证资金不被非法挪用及“保值增值”的问题，如果社保基金收益“连CPI都跑不赢，那对国家及群众来说无疑是巨大的损失”。

有专家表示，到2020年，中国养老保险基金滚存将在10万亿元以上，但近年来中国养老金账户投资的收益率不到2％，而在过去9年里，CPI平均为2.2％，面对高于收益率的CPI，社保基金受到通胀的巨大侵蚀。