据统计，截至2012年底，该市有60周岁及以上人口4.5万余人，占总人口的12.38%，人口老龄化特征凸显，老年人对生活照料、康复护理、精神慰藉等方面的服务需求日益增长。《意见》从适应人口老龄化快速发展形势、满足社会养老服务需求、推动养老服务业发展出发，制定了养老服务业发展的指导思想、基本原则和总体目标，明确了主要任务，积极推进居家养老服务，采取民办公助、公建民营等方式强化机构养老服务，壮大养老服务产业。

《意见》还明确了扶持政策。优先安排符合规划的养老服务设施的建设用地。各类福利性、非营利性养老服务机构的水、电、燃气、有线电视、固定电话的使用费，要按居民用户标准收取，初装费适当予以减免，并结合建设规模、投资总额、土地租期等因素，给予一次性建设补贴；结合床位数、收养人数、入住率等因素，给予运营补贴。在落实养老服务机构税费优惠政策的同时，努力落实养老服务融资政策、医疗政策。