三中全会公报提出，建立更加公平可持续的社会保障制度，专家认为这是养老金改革将消除身份地位差别的信号。

【本报讯】《第一财经日报》报道，对未来中国社保体系建设，三中全会公报提出建立更加公平可持续的社会保障制度。清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥表示，讲公平和可持续恰恰说明过去的制度框架中存在很多不公平和不持续的因素，在这两大原则的指导下，三中全会之后全国的社保制度将正式进入体系建设阶段，而不仅仅是简单的框架搭建。

“就养老金的顶层设计而言，‘公平”就是指导下一步如何併轨，‘可持续性”是指为了保持基金中长期收支平衡需要增加缴费年限，这等于已经定调了。”杨燕绥说。

“十一五”规划期间，中国基本完成了社会保障体系框架的搭建，但这个框架存在很多问题，比如城乡分割、制度碎片化等，最受诟病的就是身份不同而导致的待遇差别，如机关事业单位和企业职工养老金的养老待遇相差过大。

杨燕绥说，社会保障是保障公民基本安全的制度体系，应该消除人的身份和地位的痕迹。全会公报提出公平的原则，要在公平的指导下，消除城乡差距、多轨制差距以及户籍制度带来的差异和不公平。

具体政策取向上，公平将指导下一步的併轨，包括机关事业单位和企业职工的养老金併轨，不同人群之间医疗保险制度的併轨，也包括机关事业单位、企业职工与城乡居民基本养老金的併轨，这些将一步步地推进。

社保改革是一个系统工程，需要行政体制改革、财税制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革结合起来。杨燕绥认为，公报中这些内容虽然没有和社保写在一起，但却是社保改革的基础。