养老，一直以来都是社会关注的热门话题。

事实上，这不仅因为老龄化程度加剧，也有城镇化加速、农村青年大量外迁，以及“421”倒金字塔型家庭结构逐渐增多等原因，养老成为农村和城市面临的共同难题。

谁来养老?如何养老?养老面临哪些困境?

近日，本报记者兵分几路，对凉山州集中供养五保对象的公立敬老院、民间投资的私营养老院以及农村独居留守老人的养老问题展开调查。

探点：公办养老

亮点：发展院办经济，解决敬老院普遍资金不足问题，让老人住得开心

公立敬老院多措并举实现自我持续发展

自办“开心农场” 年收益过10万

□本报记者 钟美兰 吴梦琳 徐登林

11月4日，记者来到位于喜德县拉克乡四合村的喜德县社会救助福利中心，透过紧锁的大门，依然可以看到院内屋舍整齐、花园中绿意盎然。

喜德县社会救助福利中心距县城4公里，投入建设资金620万元，总建筑面积4145.81平方米，共分两期建设，2010年10月全部工程竣工。但由于2008年以来，受水源、地震、洪涝泥石流灾害，特别是2012年“8・31”特大洪灾影响，中心延迟了入住时间。

今年10月28日，关于组织对象入住社会救助福利中心的经费请示已经获喜德县政府常务会议通过。根据规划设计，喜德县社会救助福利中心可集中供养150人，据调查统计，喜德县现有900名五保老人，有60人愿意入住，按照护理人员和供养对象1：10配比，需要配备6个护理人员加工勤人员共9人，包括人员工资和老人生活费在内，该中心一年需要投入64.8万元。“每年喜德县要拿出近百万元用于集中供养，对喜德县财政是一大考验。”喜德县民政局局长金京涛坦言。

公立敬老院能否多措并举实现自我持续发展?一定程度上减轻当地财政负担?凉山州冕宁县和会东县、盐源县等地利用敬老院自身资源，发展院办经济，打造“开心农场”，不仅解决敬老院普遍资金不足问题，而且让老人们住得开心。

【探索】

发展养殖，敬老院自给自足

11月7日，午饭过后，冕宁县中心敬老院老人加多牛牛背着一筐猪草从地里回来，洗净、剁碎、配料、喂猪，一气呵成。“养猪锻炼身体，还可改善大家的伙食。”加多牛牛告诉记者，她2010年入住敬老院，参与养猪后，每天要上山拔猪草，拌着米糠喂猪两次。

2010年10月，70名老人欢天喜地入住冕宁县中心敬老院。可是没过几个月，院长彭玉祥就犯了难，每名老人五保供养补助仅有150元，可每人平均每月要花费340元至380元。开院之初，院内尚有些社会捐款，可到了年底，捐款用完，敬老院艰难维持，彭玉祥不得不一次次地向县民政局写报告申请拨款。“没钱就向上要，这不是长久之计。”彭玉祥琢磨着自力更生。他把这想法和几名老人一说，老人竟然都赞同，县民政局也表示支持。2011年底，彭玉祥最后一次向县民政局申请了12万元，花4万多元买了一批黄牛和两头母猪。

猪、牛买回来，老人们排着队领养殖任务。如今，敬老院已有肥猪12头、仔猪14头。“养了猪和牛后，我们的伙食明显改善了，以往隔三天吃一次肉变成了隔一天吃一顿肉。”加多牛牛说，过年的时候，腊肉挂满院子，伙食特别好。

彭玉祥说，猪饲养成本很低，猪草饲料都是敬老院的，猪主要用于改善老人伙食，杀一头猪可吃半个月。“自从养了猪，我们基本没在外面买猪肉。”彭玉祥说，单这一项每个月可节约2000元。

养牛收入更加可观。最初，敬老院买黄牛，组织老人喂养，价格好时出售，每头牛可纯收入三四百元，渐渐敬老院周围贩牛的人越来越多，黄牛价格也水涨船高，每头从最初两三千元上升到近万元。目前敬老院养着18头牛，部分明年春可出售。“靠着这两项，去年敬老院院办经济年收益超过10万元。”彭玉祥说，目前敬老院参与劳动的老人有17个，为了鼓励老人劳动积极性，每月会多发10元零花钱。

今年5月，凉山州五保供养标准提高到每人每月300元，加上养殖收入，冕宁县中心敬老院基本实现了自给自足，院内供养老人从70人增加到136人。

【推广】

根据条件，可搞生产经营活动

据了解，凉山州已经建成农村敬老院57个，社会救助福利中心7个，共有床位9231张，集中供养老人6994人，还有2000多张床位即将投用。7个社会救助福利中心现有工作人员60人，经费由省、州、县分级负担。“冕宁探索告诉我们，可以多措并举、多种方式来改善五保老人生活，提高生活质量。”凉山州民政局相关负责人说。

关于鼓励发展院办经济，国家有规定。根据《农村敬老院管理暂行办法》，敬老院可采取多种形式开展生产经营活动，兴办经济实体，生产经营收入可归敬老院集体所有，用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件;鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬;地方人民政府和有关部门对敬老院的生产经营活动，应当按有关规定给予优先和优惠。

今年5月，凉山州根据目前经济社会发展状况及农村基本生活消费水平，将农村五保供养标准调整为每人每月不低于300元。此标准已超过2012年末全省241元的平均供养标准，基本达到目前全省平均供养水平。同时出台《凉山州农村五保供养工作实施办法》，明确农村五保供养服务机构可以根据自身条件开展以改善农村五保供养对象生活为目的的生产经营活动。

探点：敬老协会

亮点：敬老志愿者为农村留守老人送去关爱

近年来农村留守老人逐渐增多，养老问题如何解决――

我们村有了敬老志愿者

□本报记者 吴梦琳 钟美兰 何勤华

“入冬了，老人们取暖的柴火要准备足。”11月11日，会东县堵格镇黑塘村党支部书记海连合指挥几名党员，为村里的留守老人备柴火，而他们另一个身份是敬老协会志愿者。

随着农村中青年越来越多地迁入城市或外出务工，农村留守老人逐渐增多，在现行集中供养设施资源有限的情况下，这些老人的养老问题该如何解决?近年来，会东县尝试建立基层敬老协会，为农村留守老人送去关爱。

敬老协会全覆盖

女儿出嫁，儿子一家常年在外打工，老伴去世后，黑塘村60多岁的依用金就一个人生活，以前遇到劈柴、挑水这些体力活，他就有些吃不消。“现在，敬老协会的志愿者们经常来看我，体力活都帮着做，我不再担心了。”依用金说。

2007年，会东县开始以村为单位，试点成立基层敬老协会，并要求村支书或村主任担任协会会长，吸纳村里主要干部、党员和致富带头人等加入，集中力量关怀老人。

“鱼山村等村还专门设立了慰问基金，逢年过节时，都要慰问老人。”会东县老龄办负责人介绍，不仅如此，朱仲顺等一些敬老志愿者，还多次主动出资，慰问村里的老年人。

目前，会东县全县318个村和7个社区，均建立了敬老协会。

建立日间照料中心

虽然养老协会在一定程度上缓解了留守老人的生活起居问题，但大部分地区老人们居住较为分散，养老协会志愿者也有些顾及不暇，可否建立集中场所，为老人们提供生活照料?

记者从凉山州民政局社会福利科了解到，由于条件限制，目前全州还未设立农村日间照料中心，不过好消息已经传来，据省民政厅消息，今年我省启动农村幸福院建设工程，投入专项彩票公益金，通过政府扶持、村级主办的方式，充分利用农村闲置资源，为农村老年人建设可供就餐、休息、文娱等日间照料服务的公益场所。

“现在凉山该项目正在申报阶段，按照规划，每个项目点建成后可覆盖约15名老人。”会东县民政局相关负责人介绍。

探点：民营养老

亮点：如何加大力度促进民营养老业发展，已纳入凉山州议事日程

数据上分析，民营养老院有巨大市场潜力，但实际操作中却运营亏损、发展受限――

看上去很美做得好很难

□本报记者 吴梦琳

11月3日，会理县阳光明媚，在县城金尚老龄公寓里住了近3年的廖国文大爷搬了把椅子坐到院子里，舒服地晒起太阳。

而老龄公寓的老板段金荣的日子却不那么舒坦，这个他投资了近800万元的老龄公寓，自开业以来，一直处于亏损状态。

随着人口老龄化程度加剧，各地养老产业逐渐兴旺，不少民间资本也开始进驻，而记者走访凉山州目前仅有的由私人投资的两家养老院却发现，在日常运营、持续发展中，民营养老院均存在不少困难。

【现状】

运营多亏损，持续发展土地成瓶颈

“最近不少外地的老人打电话预定床位。”11月4日，见到记者，段金荣说养老院虽然最近人气很旺，但他仍在犯愁。

2011年1月，段金荣的养老院正式开业，引起不少关注，但这个养老院开业以来却一直未能盈利。

段金荣给记者算了这样一笔账：每名入住老人每月交给养老院1300元，扣除500元生活费后，剩余800元，而平均每三人需要配备一名服务人员，服务人员每月工资和吃住花销为2000元，再扣除水、电和杂物费，所剩无几了。“有时候东西坏了要修理，或者老人生病了开车送去医院，这些开销就全是自己倒贴了。”段金荣说，运行两年多，倒亏了20万元。

同样的情况也出现在西昌市邦栋养老院，据院长王邦栋介绍，这个运行已经8年多的养老院，虽然现在常年居住着20-30人，每月可盈余一万元左右，但这远不够偿付当年投资时贷款的利息，总体来看，也一直处于亏损状态。

实际上，对于如何改善养老院状况、实现持续发展，王邦栋早有计划――通过投资建设大型养护一体的复合型养老院，用康复医院、高档养护院等的收入来带动养老院盈利，但做好了规划、找好了投资对象，却卡在了土地问题上。“现在我所使用的土地大部分是租借的集体用地，一直没有申请到相关部门的许可证书，根本不敢投资扩建改造。”王邦栋说。“事实上，近两年有不少人前来咨询过投资养老院的事情，但没有合适的土地成为养老院建设的最大瓶颈。”西昌市民政局一负责人坦言，要么就是土地性质不合规，要么就是商业用地，投资成本实在太大。

【回应】

文件正在起草，将细化到操作层面

2012年，省政府办公厅转发省民政厅《关于加快发展养老服务业的意见》，提出对养老服务业要从用地、补贴、税费优惠、融资、医疗等多方面进行扶持，其中提到对非营利性社会办养老服务机构，结合建设规模、投资总额、土地租期等因素，给予一次性建设补贴;结合床位数、收养人数、入住率等因素，给予一定的运营补贴，同时指出各地下达年度新增用地计划时，要优先安排符合规划的养老服务设施的建设用地。

凉山是否也有相关政策?“由于受到经济条件等限制，凉山养老产业起步较慢，但近年来凉山非常重视鼓励发展民营养老产业。”凉山州民政局副局长杨洪忠介绍，目前，如何加大力度促进民营养老业发展已纳入州委、州政府议事日程，扶持养老产业的相关文件也正在起草中，将在省上出台的政策基础上，进行可操作性的明确和细化。

同时，会理县民政局局长王志荣称，会理正进行一个大型民间养老院项目规划，将通过招商引资方式，拟投资8000万元，建设一个占地面积30亩的大型专业化、规范化民办养老院，“届时，将可容纳1000名老人居住养老，很大程度上缓解当地老人养老需求。”

【追问】

“夕阳红”，期待“朝阳”前景

据凉山州老龄办统计，截至2012年，全州共有60周岁以上老年人55.2万人，占总人口的11.3%，同时，全州已进入人口老龄化加速发展时期，预计到2015年，60周岁以上老年人将超过60万。

从数据来看，民营养老业这一“夕阳红”产业应有巨大市场前景，但如何才能让“夕阳”真正变“朝阳”?

“应当根据客观条件，鼓励发展多种形式的养老服务业。”省社会科学院社会学研究所副研究员胡勇接受记者采访时称，受到多种因素影响，单纯的养老服务业并不属于高收益行业，而且由于老人本身的身体状况等特殊性，投资大、风险高，“建议可以建立与医疗、养护、休闲等一体化的复合型养老机构，通过提供配套服务，带动养老业的发展，同时，也可以通过其他投资方式，借助社区等其他已有资源，发展小规模的养老产业。”

据悉，省民政厅已下发的《关于进一步加强养老服务机构管理工作的通知》指出，要统筹规划养老服务机构建设，坚持以“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的总体思路，按照推进建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系要求，重点推进供养型、养护型、医护型养老服务机构建设。