三年前，人社部就会同发改委等部门商讨养老金双轨制改革但进展不大。目前基本可以明确的是，“十二五”期末将实现基础养老金全国统筹，而养老金双轨制、延迟退休年龄和养老金投资运营等方面的改革，则预计要延至“十二五”之后。

此前很多人都寄望于通过制定《社会保险法》来打破养老金双轨制。但2010年10月底颁布的《社会保险法》只规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，这意味着涉及公务员和事业单位养老金的改革并不在《社会保险法》覆盖范围内。

2012年6月，国务院公布《关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》，其中明确要研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。但时至今日，涉及公务员和事业单位养老金改革的“办法”仍没有下文，养老金双轨制的合并统一也遥不可及。

近年来，围绕养老金双轨制、延迟退休年龄、养老金缺口、养老基金投资体制等问题，每年全国两会期间都会成为热点。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，年年开“两会”，年年网络“拍砖”都会瞄准养老金双轨制。

社保制度改革缺乏“顶层设计”

其实早在2010年之前，人社部方面已经开始研究养老金双轨制、延迟退休年龄、基础养老金全国统筹以及养老金投资运营等方面的改革，但由于社保改革牵涉到很多部门，国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏“顶层设计”，再加之改革受到来自各种层面上的阻力，因此相关社保制度的改革进展很小。

以养老金双轨制为例，早在2008年3月，国务院就决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先行开展事业单位养老保险制度改革，之后人社部在2009 年1月又跟进发文，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，结果在当年的全国两会上，就有120名政协委员提案反对人社部对事业单位养老金提出的改革模式。

人社部原本是期望在山西、上海等5省市取得事业单位养老保险改革经验之后，进一步在全国推广这些省市的改革经验，然后再进一步改革公务员养老保险制度，但对事业单位养老保险改革的第一步就卡住了，其尴尬局面一直延续到现在。记者了解到，对于事业单位和公务员养老保险的改革，目前只有深圳有些进展。

近两年，人社部曾组织专家就延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革，养老金隐性债务等问题进行讨论，但由于争议较大，每次讨论都不了了之。有关人士表示，“国家需要尽快完成对整个社保制度改革的顶层设计，再逐步逐项实施对社保制度的一系列改革。” (据《经济观察报》)