台海网12月7日讯（海峡导报记者 兰文）10月中旬，台媒爆出劳保基金15年后将破产，一个多月来这个话题在岛内不断发酵，并延烧到军公教退休人员年终慰问金，11月中旬，台当局表态，除了两类对象之外，军公教退休人员今年的年终慰问金一律砍掉，还宣称明年1月要启动养老金的整体改革。

台湾是一个低税收高福利的社会，比如全民健保、全民养老保险，造成了台湾财政负担不堪重负，债务越垒越高。其中全民养老保险是台湾高福利的最重要支出，随着老龄化加重，其比重将逐年递增。现阶段台湾约250万名老人（65岁以上），领取各种形式的养老金。

900多万劳工办理劳保

爆出破产疑云的台湾劳保基金，相当于大陆的城镇职工养老保险，服务企业职工。据“劳保局”的精算报告，目前劳保基金5200多亿元（新台币，下同），收入大于支出；但是劳保潜藏负债不断增加，去年底潜藏负债已达7.3万亿元。

以前，台湾劳工领取退休金，2009年以后改领劳工保险金。现阶段劳保保费占个人薪资的8.5%，其中雇主负担七成、劳工负担二成、当局负担一成。按照台劳工保险条例规定，2011年开始，劳保费率逐年按一定比率调高，到2027年保费调整至个人薪资的13%。

不过，根据精算报告显示，按照目前费率及申领方式，劳保基金在2027年就会破产，50年后累积负债高达33.73万亿元。要想劳保基金在50年内不倒，保费现在就要从薪资的8.5%提高至27.8%，到时候才能做到收支平衡。

此消息一出，即刻引起社会哗然，波及全台945万名劳工，10月份劳保基金被挤兑申领200多亿元，是此前月申领额的2倍以上。劳工们还将矛头对准有稳定退休金和年终慰问金的军公教退休人员，抨击社会太不公平。

退休军公教待遇最好

军公教指军人、公务员、教师，这三类人可一次性领取退休金，也可按月申领，退休金与在职军公教人员薪资同步调涨，年底可领取相当于一个半月退休金的年终慰问金。他们到银行存款，可享受18%的最优惠利息。军公教退休金由财政拨付，旱涝保收，绝不存在破产问题。

据《远见》杂志所做的统计，军工教退休抚恤金平均每人每年领取30.4万元，而劳工平均每人每年只能领到十五六万元，特别在劳保基金恐将破产的语境下，军公教退休人员简直成了“过街老鼠”。同样是退休人员，差别咋就这么大？！

迫于社会舆论的强大压力，没有法源的军公教年终慰问金成为首先删除对象，台“行政院长”陈冲提出“月退俸2万元以下及伤残者不删以外”的改革版本，得到了马英九的认可，今年底绝大多数军公教退休人员将拿不到年终慰问金，当局因此可节省180亿元支出。

老农津贴月领7000元

在台湾，65岁以上者才算老人，才能领取养老金。65岁以上农民可领取老农津贴，有将近69万老农每人每月申领津贴7000元。

老农津贴从1995年起发放，每月3000元，后来沦为选举工具，被参选政党轮番加码调涨，从3000元涨到4000元、5000元、6000元，每次都以千元为单位调涨，2011年底正值“大选”前夕，马英九当局再次加码到7000元，方案获得“立法院”三读通过。

从2012年1月1日起，老农津贴每人每月7000元，之后每四年依物价涨幅调整一次，但成长率为零或负数时，不予调整。老农津贴设置了“排富条款”：非农业所得超过50万元者，个人土地扣除农业用地、农舍价值500万元以上者，无法领老农津贴。每年约有几百名老农因“排富条款”无法领取老农津贴。

2012年与老农津贴同时调涨的，还有8项社会福利补助与津贴，涉及低收入户补助、身心障碍者补助、中低收入老人津贴、“国民年金”等。

无业居民申领“国民年金”

在城镇居住的家庭主妇和无业人员，他们没有参加单位职工保险，由个人参与社会保险，办理“国民年金”，相当于大陆的城市居民养老保险，目前约85万人办理“国民年金”。

这种年金有点类似老农津贴，只不过“国民年金”针对城镇居民，老农津贴针对农民。如果在2007年以前办理年金的，并且投保期达到40年，每月可领将近9000元，投保时间越短，领取金额越少。

“国民年金”以前叫敬老津贴，自1993年起发放，老人收入在最低生活费1.5倍以下者，每人每月领生活津贴6000元；介于1.5倍至2.5倍之间者，每人每月领3000元。2008年10月改为“国民年金”，据台当局数据，当前约12万人在申领“国民年金”。领取“国民年金”且身体有残障需照护者，还可申请每月5000元的特别照顾津贴。

“国民年金”同样设有“排富条款”，即家庭财产超过500万元，或者个人年收入超过50万元，不得领取这块津贴。

台湾世新大学社会发展研究所教授黄德北指出，早期台湾的福利制度体现了明显的“等级制度”，近年来社会福利的公平、正义成为台湾社会的普遍追求。今年以前“国民年金”已有10多年未曾调整，即使未来每4年依物价调整，仍因基数太低而有公平性的疑义。

养老金缺口如何填补？

这次劳保基金风波，使得台湾养老金安全问题浮出水面。台湾于1993年步入高龄化社会（65岁以上老人占总人口的7%），如今老人已占总人口的11%（约250万人），台当局预计2017年将达14%，正式迈入高龄社会；预计2025年达到20%，迈入超高龄社会。台湾社会加速老化，养老保障问题愈加凸显。

台“立委”王育敏说，目前劳保基金是采投保期间最高5年投保薪资来计算保费，造成了缴费漏洞，有些人只缴满5年较高投保薪资后，其他时间就“高薪低报”。她说，法国劳工保险采25年平均投保薪资，日、德都采终生投保薪资。

台湾“劳保局”官员表示，劳工在缴完5年最高投保薪资后就高薪低报，避缴较高额保费，增加劳保财务负担。为了弥补劳保基金缺口，“劳保局”准备分阶段提高保费，并且将现行给付标准采“最高5年投保薪资”，改为最高10年、15年、20年甚至终生平均投保薪资作为申领标准。

台湾劳工阵线秘书长孙友联表示，当局对军公教退休金拨补了上千亿元，但对劳保拨补却“一毛都没有”，要求当局把旧劳保负债的拨补予以入法，别只会调高费率，拼命从劳工身上剥皮。