“有着成群的儿女/但他们都不在我的膝下/老伴在天堂，他们/在他乡”这是网络诗人“清风相伴”为空巢老人写的一首诗，表达了空巢老人无法言说的凄凉。

今日，湖南省政协委员释悟圣向大会提交了《帮扶留守儿童和空巢老人，完善救助体系》的提案，建议将帮扶留守儿童和空巢老人纳入社会救助职能。

撰写提案之前，释悟圣委员先后深入怀化市、永州市、娄底市、长沙县、望城区等地的部分乡镇，进行了抽样调查，“情况非常不容乐观”。

他介绍说，通过调查发现，留守儿童占儿童总数的平均比例超过了30%，空巢老人占老人总数的平均比例，也超过了30%。其中，经济较发达的长沙县、望城区比例相对较低，在20—25%之间，而湘西、湘西南地区比例则高于40%。

调查还发现，虽然民政部门建立和完善了城乡低保制度、医疗救助制度、临时救助制度，也加强了对五保老人的供养工作。但留守儿童和空巢老人除在生活上存在一定困难之外，政府对这些群体并没有纳入社会救助范围，无帮扶措施。

为此，释悟圣委员建议将帮扶留守儿童和空巢老人纳入社会救助职能，建立“省级规划、市(州)级协调、县(区)实施、基础落实”的工作机制。

具体做法为：机构编制部门在现有民政部门所属的社会救助机构中，增加帮扶留守儿童和空巢老人职能，配备相应工作人员，负责信息统计、牵头协调相关部门和组织社会力量实施帮扶工作、实施困难救助等工作。同时，由财政负责安排专项工作经费。