中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵在访谈间时表示，我国养老保险多轨制有一定的国情原因，是我国经济发展不平衡的一个反映。居民收入不均，所以出现了多种养老金制度。

褚福灵表示，多轨制最客观的原因是，我国是一个大国，人口多，经济发展水平不平衡，收入不均， “经济发展水平不一样，收入水平不一样，缴费能力不一样，消费水平不一样，在多种不一样当中，要让我们保险制度完全一样，没有现实基础。”所以这种多轨制也好，一定意义上来讲应当是经济发展不平衡的一个反映。

他表示，有稳定收入的职工，具有相对较高的缴费能力，领取待遇高，总体养老金水平高;低收入群体缴费低，加上政府给的补助，总体养老金水平还是比较低。“所以多轨也好，双轨也好，归根到底取决于经济发展水平不一致。经济发展比较均衡，大家收入比较均衡，做到这一点，缴费水平比较均衡，待遇水平也比较均衡，要从这一点看待这个问题。”