国务院总理李克强在上周主持召开的国务院常务会议上决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

在养老问题上争论不止的今天，该消息的关注度毋庸置疑。同时，它也标志着养老已进入推进制度并轨的新阶段。

首先选择二者并轨，显然有着容易操作的考量。从制度层面上来看，这两种保险的制度框架基本一样;从法律层面上来讲，2010年通过的《社会保险法》就有相关内容，为二者的并轨打下伏笔。而目前来看，全国之前已有15个省份已经完成并轨，此番全国统一并轨，显然也是水到渠成。

不过，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，只是我国改革建立多层次、多维度的养老保障体系所迈出的第一步，离社会养老保险真正城乡一体、整合统一，还有很长的路要走。毕竟，就中国目前的养老制度而言，主要有四大养老保险体系，即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险体制等，此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨，而是城镇居民社会养老保险与新农保、与公众的期望有所差距。

事实上，要想实现社会养老保险真正的城乡一体、整合统一，必须做到四项制度的并轨，取消目前存在的细分的“九轨”并存，在制度模式、筹资方式和支付水平上实现完全的并轨。

当然，这是一个相当复杂的系统工程，涉及的人群广，利益调整的幅度大，面临的挑战可能会很多，但在我国走向市场经济的进程中，社会公平至关重要。十八大提出，“2020年基本公共服务均等化总体实现”;十八届三中全会进一步提出，“建立更加公平可持续的社会保障制度”、“让发展成果更多更公平惠及全体居民”。因此，进一步深化相关的改革，建立起公平完善的养老保险制度，是值得期待的。

“官员姐夫”的羊肉没了

在回应记者“春节假期最令你难忘的事情”的访问时，来自江苏的在京务工者孙先生称，印象最深刻的莫过于当官的姐夫家羊肉没了，堆年货的杂物间都空了。而之前，每到春节，杂物间都堆满了送礼者奉上的肉、烟和酒，亲戚们也沾了不少好处……无疑，这是中央高调反腐和重腕治吏的结果，一系列的禁令，也给不羁的权力产生了威慑。权力生态圈哭穷声四起，成为马年春节独特的风景。

大病保险凸显市场思维

8日，从国务院医改办传出消息，尚未开展城乡居民大病保险试点的省份，要在今年6月底前启动试点工作。

这意味着，今年6月底前，大病保险试点将覆盖全国。早在2012年8月30日，六部委即明确建立大病保险制度，此番试点全面覆盖，发出了强调城乡基本民生均等化的强烈政策信号，既体现了政府的兜底责任，也反映了尝试拉平公共医疗服务领域存在的城乡鸿沟的决心。同时，作为医改的持续动作，新的试点将让保险公司发挥重要的支付平台作用，打通了大病保险的脉络，为引入社会资金进入公共医疗体系提供了广阔的平台，这也体现了更加重视市场化配置医疗资源的思路。

限权“一把手” 监督得跟上

春节长假中，反腐的新闻依旧抢眼。中纪委其中表态，要强化权力制衡，适当分解主要领导干部权力，减少主要领导对具体事务的插手干预，探索推广主要领导干部不直接分管具体事务的制度。

由于权力过于集中而又缺乏有效的监督，“一把手”已成腐败高危群体，如何在制度上约束“一把手”权力，中纪委此番表态，意正在此。此前，国家海洋局和安徽省，已提出“一把手”将不再直接分管人财物，山西近日又跟进，信号意义明显，也相当于为难以约束的权利设置了隔离带，但为避免“一把手”改头换面收回相关权力，仍需制度层面的防范，以及外部监督体系的加强。

管住权才能避免“小意思”

在中央严令之下，春节送礼之风确实有所遏制，不过在陕西、湖南、海南部分地区，这股歪风并未根除，不少单位、个人还在送，不少公职人员还在收。湘潭市某政府部门科员说，“普通公务员没油水了，对有实权的领导还得意思一下的”。

看来，规定再多，还是上有政策，下有对策，这似乎成了政令难以摆脱的执行困境。高压态势之下，“四风”虽然不像以前那么明目张胆，但也有日趋地下化的倾向。看来，要刹住不正之风，不能只靠个体的自律，禁令严管也只是治标，治本之策还在于管住权力。