不久前，上海两会落下帷幕，从政府工作报告中不难发现，2014年多项重点任务与房地产有着密切联系。这份报告也可以称得上是房地产行业2014年的风向标，楼市调控究竟将走向何方，房价能否如报告所说维持稳定吗?

上海两会政府报告之房地产

房地产亮了

板块及轨交

开工建设5号线南延伸、14号线、17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通线加快建设，建成13号线和16号线部分区段，运营线路总长达548公里。

开工建设洋山深水港区四期、沪通铁路、沿江通道等工程，加快建设高速公路、内河航道、机场、清洁能源等一批基础设施。

推动世博园区开发建设初显形态，基本建成虹桥国家会展中心，推进迪士尼项目运营准备，深化落实临港地区特别机制、特殊政策，推进前滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地区开发建设。

新城建设

力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区。建设智慧园区、智慧商圈、智慧社区、智慧新城，让更多市民享受信息化的方便与快捷。

建设现代化国际大都市，不仅要有现代化的中心城区，也要有现代化的郊区。坚持城市建设重心向郊区转移，推进新型城镇化，深化农村改革，加大强农惠农富农政策力度，构建城乡一体化发展新格局。

保障和改善民生

健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进城中村改造。

严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，促进房地产市场健康有序发展。

人口规模

坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施，严格控制人口规模。

土地二次开发新模式

探索生态红线制度，完善生态补偿机制。落实最严格的耕地保护和土地利用制度，实施土地利用全生命周期管理，探索土地二次开发新模式，加大违法用地和闲置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。

房地产相关财政预算

房产税27.6亿元，增长2.6%。主要是本市经济平稳运行，商业营业用房保有量和部分房屋租赁价格预计上升，相应带动房产税增长。

城镇土地使用税16.8亿元，增长2.4%。主要是本市经济平稳运行，商业营业用地保有量预计上升，相应带动城镇土地使用税增长。

耕地占用税6.2亿元，与2013年执行数持平。

契税44亿元，增长2.3%。主要是2013年契税增长较快，抬高了收入基数，2014年房地产交易量预计趋于平稳，契税增幅相应回落。

其他各税63.8亿元，增长9.1%。主要是本市继续加强房地产税收征管，土地增值税预计增长。同时，本市车辆保有量持续增加，将带动车船税相应增长。

两会提案热点围绕房地产

自贸区

本市各区县近日相继启动“两会”，“主动对接中国(上海)自由贸易试验区”等字句出现在陆续出炉的不少区政府工作报告中。“重点在提高行政效率、加强法制建设、倡导企业诚信等方面主动借力自贸区，进一步转变政府职能。”黄浦区人大代表孙竹军结合黄浦实际，建言下一步深入推进改革创新的着力点。

闸北区政协委员丁德应认为，要做好“加、简、承、除”四算法则。“加”，即加强研究，实现有效对接。“简”，即简政放权，转变政府职能。“承”，即承前启后，推动产业集聚。“除”，即除旧布新，释放发展空间。

保障房

2014 年，本市将健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进城中村改造。严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，促进房地产市场健康有序发展。——上海市市长杨雄在政府工作报告中指出。

今年廉租房和共有产权房的申请条件还将进一步放宽，目的是要覆盖大多数的工薪阶层。——市政协委员、市房管局局长刘海生透露，申请条件在这几年逐步放宽，这一方面是为了进一步解决那些既买不起共有产权房又不符合廉租房申请条件的“夹心层”，另一方面是要继续扩大保障房的覆盖面，使之能覆盖大部分工薪阶层。到去年，上海累计已有9.8万户居民申请到廉租房。共有产权房去年有2.3万至2.5万户申请成功，累计已达6.5万至6.7万户购得共有产权房，约有10万户居民因此受益。

两会后：调控转型升级?

释放调控新思路

19日，在上海市十四届人大二次会议开幕式上，上海市市长杨雄作政府工作报告指出，房地产调控方面将严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，并要健全住房保障和供应体系。

杨雄说，上海新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设，推进城中村改造。

房地产调控决策权已明显下放至地方，手段也趋向差别化。赵路兴表示，2013年的房地产市场较以往来说，发生了明显的变化，那就是市场极度分化。而这也意味着“一刀切”的房地产调控不再适用于现在的市场。因此，中央调控思路转变是大势所趋。

事实上，住建部副部长仇保兴近日曾表示，房地产政策如今有一个鲜明转变，就是房地产要回归“居者有其屋”的基本需求，回归到城市空间的公平分配和使用上来，绝不能成为过度投资的渠道。房地产调控模式应该化整为零，如深圳的问题深圳解决，不必中央出政策。

楼市调控长效机制已形成草案

中国社科院城市发展与研究所原所长牛凤瑞在接受中新网房产频道采访时表示，现在的房地产调控已经到了一个新的路口。“我们希望看到中国房地产调控的长效机制，即让市场发挥资源配置的基础作用，这是长效机制的本质含义。”

“市场形成的价格才是真实的价格。”牛凤瑞说：“房地产以往十年的宏观调控基本不成功，目标以调控房价为主，但是房价照涨不误，而且超出人们的预期，说明政策调控方向不正确。现在新一届政府没有进一步严格调控的动作，而且也没有进一步强调控制房价。”他认为，过去十年以行政化为主的调控方式，将迎来一个突破，进入以市场为主导的调控模式。