养老金存在缺口，似乎是一个屡驳屡兴的伪命题，近年来一直被外界广泛关注，甚至有人认为其有为“延迟退休”造势之嫌。加之《谁来堵上养老金缺口》式的报道不胜枚举，结构性的“入不敷出”现象，又使得缺口问题被进一步坐实。

中国社科院世界社保研究中心12月12日发布的 《中国养老金发展报告2013》显示，2012年有19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”;城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元。

虽然据人力资源和社会保障部统计，到2012年底，城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元。2013年上半年，养老金收大于支，预计下半年延续这一走势，结余将继续增加。但从《中国养老金发展报告2013》调查的情况来看，短短一年时间，我国养老金收不抵支的省份已从2011年的14个增至2012年的19个。在社保碎片化和人口流动矛盾加剧的背景下，由于人口流进流出等多种因素，各地养老金出现了结构性的矛盾，但在总量上依然保持盈余。但基于社保基本没有实现全国性统筹，在“各自为战”的态势下，地方性、局部性“缺口”便无法避免。同时，2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。从法律上讲，这其实已为“缺口”问题找到了最终的解决途径，从这一点来说，无论是增加缴费年限，还是延长退休时间，都不应成为解决养老金不足的优先方向。

但事实上却并非如此，公众之前的担忧和怀疑并非没道理，对他们来说，一方面养老金的真实情况是什么，是否真存在缺口问题;另一方面，解决现有问题的出路何在，现有的养老体系是否要进行改革，外界关注的养老双轨制是否要进行调整;更重要的是，政府责任与民众义务究竟如何划分，政府如何实现兜底。

从民生需要来说，养老金该由谁来“养”必须要有明确的答案。现在争论的焦点，就在谁应承担更多的责任，如何实现最基本的公平，若是没有透明的信息发布及明确的责任承诺，最终只会在屡驳屡兴中不断轮回。有真相才不会屡驳屡兴，这是信任度的命题，是公共政策和责任如何回应公众关切的问题。