除了自己的家，山东济南的陈士华老人的生活重心里还有另外一个"家".

每天早晨，这位69岁的独居老人拎着水杯穿过嘈杂的马路，步行10多分钟后，八点半准时出现在社区内一处僻静院落。在这里，除了可口饭菜，还有可供休息的床铺，她可以和旧邻们一起搓麻、唠嗑、看电视。直到下午四点半，她才意犹未尽地回家。

这样"热闹得忘记时间"的日子，陈士华已在济南市小辛社区裕辛苑托老站过了整整7年。7年前，"托老站"这一新兴社区养老模式开始进入当地公众视野。运行伊始，社区托老站曾以提供便捷的服务、给老年人带来归属感等优势广受赞誉。

如今，在济南，像陈士华一样享受日托服务的老年人越来越少。据济南市民政局统计，初建时的全市19家托老站目前已减为7家。而在其他开展托老服务的地区，托老站同样遭遇发展困局。

在社区养老越来越被寄予厚望时，托老站为何会陷入"叫好不叫座"的尴尬？到底是什么挡住了家门口养老的路？

托老站如同"夹生饭"

2010年，济南市趵突泉街道办事处一栋二层小楼，"夕阳红暖心托老所"的牌子被悄悄摘下。整个过程并未引起多少社区居民注意，但这却意味着山东首家社区托老站已成为历史。

今天，仍可通过网络搜索窥见该托老站成立之初的景象：成立当天就有12位老人"入托";设有休息室、聊天儿室、健身房等，为社区老人提供日托、配餐、教学、保健等综合服务……

"办事处不仅为此新建了280平方米的小楼，而且每年拿出几十万元补贴。"趵突泉街道办事处社会事务科科长张凯说。

"为政府分忧，替子女尽孝"--济南市首批19家托老站承载着这样的期待成立了。在这座城市，老龄化日趋严峻的问题不容忽视。来自济南市民政局的数据，济南市自1987年进入老龄化社会后，老年人口一直以年均3.2%的速度递增。2012年底，全市户籍人口中60岁以上老年人目前已达106万人，占总人口的17.4%.

据济南市民政局社会福利和慈善事业促进处相关负责人介绍，2005年，济南市配合民政部要求实施的"社区老年福利服务星光计划",新建许多"星光老年之家",但因缺乏运营补贴，运行不甚理想。从2007年起，济南市民政局把这些场所改扩建为社区托老站。当时共建19家，配以规模不大的器材室，每家设床位20~50张，每床给予2000元一次性补贴。

然而，实际运行却不尽如人意。本报记者走访时发现，临湖社区托老站牌子至今未摘，但早已停用。当地居委会主任邢燕亭曾对媒体介绍，该托老站每月收费600元，由政府投资，街道提供场地，因入托老人太少，撑了不到一个月就关门了。

纬一路社区托老站2008年开建，实际运行不到半年。居委会主任李玲告诉媒体记者，最初报名人数甚至凑不齐打一桌麻将。

对当初托老站摘牌，张凯遗憾地说，"形式很好，内容很好，但老年人缺乏".之所以没有足够吸引力，张凯分析，这与老年人的观念有关，"很多老年人觉得去那里会让人觉得子女不孝，抹不开面子".

出于对日托老人安全的负责，托老站一般对老人来去时间都有限制，这容易引起入托老年人不满。张凯清楚记得，当时，某老人的家离托老站仅150米，午饭后非要回家，鉴于老人的身体状况，不得以派两位工作人员搀扶其回家。

"托老站如同'夹生饭',既不能完全满足亲情、家庭环境的要求，又达不到养老机构专业的服务水准".张凯说。

面对托老站较高的淘汰率，济南市民政局社会福利和慈善事业促进处相关负责人认为，这与老年人观念陈旧、收入不高不无关系，此外，"最重要的原因是投入不足".该负责人解释，政府对托老站没有运营补贴，为维系其生存，济南市民政局不定期地从福彩公积金中给予每家两三万元不等的补贴，但这无异于杯水车薪。能否存活很大程度上取决于所在社区的重视程度和投入。

至今仍在运营的裕辛苑托老所主任王脉金坦言，如没有居委会每年补贴的10万元，肯定撑不下去。包括陈士华在内的26位入托老人每人每月仅缴纳60~90元不等，其他托老站入托老人也仅需缴纳几百元不等的费用，显然这无法应付托老站的日常开销。

"仅仅将托老站建起来，但对其运营进行补贴没有制度化，托老站的发展远没有达到预期"上述负责人表示。