人社部昨日公布了全国企业职工养老保险十年“成绩单”——参保总人数翻了一番，基金总收入和总支出增长超过5倍，2012年养老保险基金累计结余为2003年的13倍。

然而，这些“飘红”的数字背后却无法掩盖现行养老保险制度的“痼疾”：财政补贴所占比例仍然偏高;累计结余分散且不足以弥补个人“空账”，覆盖面扩大却质量不高，“断保”现象屡见不鲜，制度可持续性堪忧。

中国人民大学公共管理学院教授李珍对此表示，累计结余在全国分布并不均衡，主要集中于东南沿海等经济发达省份，中西部地区仍然要依靠中央的转移支付才能维持收支平衡。

结余难填个人账户空账

即使累计结余已达两万亿，但中国的养老保险仍是一个负债制度——养老保险累计结余不足以弥补个人账户的空账。

制度负债是由于1997年养老保险制度改革时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员养老金。对于如何解决转制成本，中央一直都没有明确说法。而从2006年起，空账额一直大于养老保险基金累计余额。

十八届三中全会的《决定》提出划拨国有资产充实社保基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。

清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥表示，划拨国有资产进入社会保障的储备基金，同时上交红利来用于保障和改善民生，如果这两条真正实行，意味着中国不仅要把原来欠社保的转制成本还了，还可以为以后老龄化所需的资金做储备。

今年3800万人断保

“断保”也成为近年来困扰养老保险扩面征缴的一大问题，甚至引起了中央高层的关注。在3亿多城镇职工养老保险的参保人中，今年有3800万人中断交保险，主要是部分中小微企业有困难，或者是部分灵活就业人员连续缴费15年以上后不再缴费等各种因素造成的。