人社部昨日公布了“2003年—2012年全国企业职工基本养老保险情况”，透露去年养老险收入18363亿元，财政补助2430亿元，支出14009亿元，结余22968亿元，增长23.4%。

虽然数据看起来很华丽，但仍然无法掩盖现行养老保险制度的“痼疾”：财政补贴所占比例仍然偏高；累计结余分散且不足以弥补个人“空账”，覆盖面扩大却质量不高，“断保”现象屡见不鲜，制度可持续性堪忧。

人社部称养老金结余2.29亿

据京华时报[微博]报道，人社部称，按照政务公开的要求，该部对近10年全国企业职工基本养老保险的相关数据进行了汇总，并予以公布。数据显示，2003年养老险总收入、财政补助、总支出、累计结余的数据分别为3209亿元、544亿元、2716亿元和1764亿元。

到2012年，上述四项数据均有大幅增长，相比2011年的增长率也都在15%以上。值得注意的是，养老金结余数额虽然一直在增长，但结余的增长率却基本呈现出直线下降的趋势，从2004年增长41.7%的最高值，降低到了2012年只增长23.4%。

整体来看，2012年比2003年总收入增加15154亿元，年均增长21.4%；财政补助增加1885亿元，年均增长18.1%；总支出增加11293亿元，年均增长20%；累计结余增加21204亿元，年均增长33%。

与此同时，养老险参保职工人数从2003年的10324万人，增加到了2012年的21361万人。而离退休人数也从2003年的3557万人，涨至2012年的6911万人。2003年至2012年参保总人数年均增长8.2%，其中参保职工人数年均增长8.4%，离退休人员年均增长7.7%。

对于上述数据，中国人民大学公共管理学院教授李珍昨日接受采访时表示，累计结余在全国分布并不均衡，主要集中于东南沿海等经济发达省份，中西部地区仍然要依靠中央的转移支付才能维持收支平衡。

需要指出的是，即使累计结余已达两万亿之巨，但中国的养老保险仍然是一个负债的制度—养老保险累计结余不足以弥补个人账户的空账。

据了解，制度负债是由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金。对于如何解决转制成本，中央一直都没有明确的说法。人社部昨日并没有公布2012年最新的“空账”数据，但从历年数据来看，从2006年起，空账额一直大于养老保险基金累计余额。

以2011年为例，中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》根据历年人力资源和社会保障事业发展统计公报计算出，2011年，城镇基本养老保险个人账户基金记账额为2.49万亿，做实账户基金规模为2703亿，空账额为2.21万亿。

2011年城镇养老保险基金余额为1.94万亿，这也就意味着全部养老保险基金的余额都不足以填补个人账户的空账。广东是所有省份中养老保险结余最多的省份，截至2011年底，累计结余达3108亿元，但同期个人账户记账额已经高达4100亿元，缺口近1000亿元。

有鉴于此，十八届三中全会的《决定》提出划拨国有资产充实社保基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。

对此，清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥表示，划拨国有资产进入社会保障的储备基金，同时上交红利来用于保障和改善民生，如果这两条能够真正实行，意味着中国不仅要把原来欠社保的转制成本还了，还可以为以后老龄化所需的资金做储备。

“如今国有企业已经做大做强，划拨资产充实社保基金成为可能，上交红利则可以将过去的空账补上，以后社保制度不用背负那么大的转制成本，可以轻装上阵。”杨燕绥说。

华丽的数据也“骗人”

据第一财经日报报道，人社部昨日公布的数据显示，10年间职工养老保险参保总人数年均增长8.2%；抚养比，即参保职工人数/离退休人数，在2012年达到3.09，年均增长0.7%。而养老保险制度的抚养比是指参保职工人数和离退休人数的比值，抚养比高说明制度负担轻，抚养比低则说明制度负担重。

“抚养比上升是一件好事。”李珍表示，这意味着中国的养老保险制度从原来的2.9个在职职工养一个离退休人员，变为了3.09个在职职工养一个离退休人员，从表面看，制度的负担在减轻。然而，抚养比上升的原因却令李珍颇为担忧。

养老保险制度抚养比的稳定上升是从2005年开始，当年国务院出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(下称38号文)，一批年轻的自雇人员纳入了制度范围，改善了制度的抚养比。

38号文决定扩大养老保险覆盖范围，将城镇个体工商户和灵活就业人员纳入养老保险覆盖范围，并确定这些自雇人员缴费基数为社会平均工资的20%，其中8%计入个人账户，退休后按照企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

这是制度为了扩大覆盖面给予自雇人员的优惠，虽然20%全部由个人缴纳的，但总费率低于城镇职工养老金基本费率为28%。同时，38号文还规定了缴费满15年可以领取养老金。

2005年后大批自雇人员进入了这个制度，他们往往选择最低的缴费档次、最短的缴费年限。对于个人来说，以如此低的标准缴纳参加养老保险仍然划算的；但却增强了制度的不可持续性，未来制度必须对他们进行补贴。

李珍进一步表示，这批人以低门槛加入养老保险制度之后，扩大了覆盖面，改善了制度的抚养比，但却将制度的支付风险推到了未来。这些人中大绝大多数缴费满15年之后将停止缴费等待领取养老金，现行制度是否已经为他们做了足够的准备仍然是未知数。

此外，去年养老金结余2.29亿元，看来很多但实则“入不敷出”。中国人民大学劳动人事学院社会保障系一位教授昨天在接受采访时称，按去年支出14009亿元计算，2.29亿元也只够用1年多，前景并不过于乐观。一旦我国出台大幅提高职工或城乡居民养老险待遇的政策，2.29亿元的高结余额其实维持不了太长时间。

上述教授还表示，过去几年养老险结余之所以高比例增加，主要受益于我国劳动力持续增加，以及养老保险持续扩面这两大因素。

包括农民工、非正规就业人员、城乡居民等人群，都逐渐被纳入到养老保险制度覆盖范畴内。目前养老保险覆盖面已经超过80%，未来扩大空间比较有限。而劳动力逐渐短缺也成为一个趋势，靠人口红利的增加来维持养老保险的高结余和高增长率，空间也不断收窄。

更为严重的是，“断保”现象亦成为近年来困扰养老保险扩面征缴的一大问题，甚至引起了中央高层的关注。

国务院总理李克强日前在中国工会第十六次全国代表大会的讲话中表示，在3亿多城镇职工养老保险的参保人中，今年有3800万人中断交保险，主要是部分中小微企业有困难，或者是部分灵活就业人员连续缴费15年以上后不再缴费等各种因素造成的。

上述《中国养老金发展报告2012》也将“断保”作为当前社保工作中必须引起高度重视的问题，并建议社保部门在扩大社保覆盖面时不能仅仅重视数量，还要注重质量。