11月20日消息：昨起召开的市十四届人大常委会第九次会议，对《上海市养老机构条例(草案)》进行了一审。市人大常委会主任殷一璀主持上午的全体会议。

会议听取了市民政局局长施小琳所作的关于《上海市养老机构条例(草案)》的说明和市人大内司委主任委员沈志先所作的相关审议意见报告，并对条例草案进行了分组审议。规定，为解决当前养老机构分布不合理、供需矛盾比较突出的问题，市民政部门会同市规划国土资源部门根据本市人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素，制定养老设施布局专项规划，经批准后纳入相应的城乡规划。同时，《条例(草案)》为鼓励和扶持养老机构的发展，在税收、行政事业性收费和经营性收费，医疗资源支持，补助和补贴等方面规定了一系列扶持优惠措施。

市人大内司委在审议意见报告中提出，残疾老年人较一般老年人有着更为特殊的服务需求，建议《条例(草案)》就养老机构无障碍设施建设和特殊护理作出规定。随着老年人逐渐高龄化，入住养老机构的老年人对医疗护理需求将不断增加，加强老年护理院与养老机构间的互相衔接很有必要，建议对此作进一步研究。

在审议中，沈志先等委员认为，对于未经许可设立养老机构行为的处理和处罚，要明确处理和执法的相关主体。陈燮君、吴凡等委员认为，条例应明确基本原则，对于本市养老事业的总体规划给予指导性意见，界定由政府托底和社会参与的不同的养老层次。此外，委员们还就养老机构服务人员资质、养老机构所有密切接触老年人的护理人员健康要求等提出意见建议。

会议还听取了市人大法制委副主任委员唐周绍所作的关于《上海市地下空间规划建设管理条例(草案)》审议结果的报告，并对草案修改稿进行了审议。

常委会会议开始前还举行了关于《地下空间利用和管理的法律制度》的法制讲座。

市人大常委会副主任钟燕群、吴汉民、洪浩、薛潮出席会议。副市长时光辉、蒋卓庆，市高级人民法院代理院长崔亚东、市人民检察院检察长陈旭列席会议。