最近几天，“广东计划”让居住在广东肇庆农村的80多岁的香港老人陈婆陷入矛盾。

今年10月1日起，香港特区政府实施“广东计划”，让选择移居广东并符合申请资格的香港长者，无须每年回港定居60天，也能领取特区政府派发的每月1135港元(折合人民币约908元)的高龄津贴。

但为了领到这908元的津贴，只能靠拐杖走路的陈婆需要从肇庆坐几个小时的汽车到深圳罗湖过关，专门到香港开通银行账户。下月20日，她还要再到香港社会福利署上水办事处面见审核资格的官员，即使申领成功，陈婆还要想办法在内地把香港账户上的津贴取出来。

无奈之下，陈婆找到了曾帮助过她的香港工联会内地服务中心副主任邵建波。

“"广东计划"虽然一定程度上给移居内地的香港老人以支持，但程序繁琐，很多年长行动不便的长者并不能真正受惠。”邵建波对记者说。

截至10月5日，特区政府已收到约1.3万份申请，社会福利署也已面见了200多名申请“广东计划”的长者。从“福利不过境”到“广东计划”，特区政府惠及去内地养老老人的政策正逐步完善。

业内人士称，如果特区政府在医疗福利、政府购买服务上进一步放宽，也将推动香港养老机构北上转移。在CEPA(内地与港澳地区建立更紧密经贸关系的安排)的框架下，特区政资养老机构一方面欲参与内地“银发市场”，另一方面需破除一些门槛。

居家养老回流香港?

养老问题是香港特区政府不得不面临的压力。据特区政府统计处披露的数据，截至2011年年中，香港65岁以上老人达93.5万人，占总人口的13.2%。

这一数字将于2041年增至256万人，占全港人口的1/3。届时，每1000名劳动人口供养549名长者，压力之大可想而知。

邵建波发现一个现象，一些曾在上世纪六七十年代移居香港的老人，年老时想要叶落归根，回广东居住。

邵建波掌握的粗略数据是，香港老人在内地养老的约有11万人，珠三角比较多，有的在早期置办的物业养老，有的则回乡下投亲靠友，有少部分则选择广东的养老院进行机构养老。

香港特区政府虽然表面上支持香港老人到内地养老，但实际上政策的优惠很少。邵建波举例说，比如综援(综合社会保障援助)要提前在香港申请，做资产审查，放弃香港公屋，在香港拿到综援一年以上，才可能延续到内地。

同时，香港长者在香港能享受到的免费医疗服务也无法“过境”，他们要么经常回香港就医，要么在内地医院自费看病。对于没有经济来源的老人来说，最在乎的就是自掏腰包。

“很矛盾，在内地住了几年，回香港不习惯了。”陈婆对本报记者说，虽然政府会购买养老服务，但只能七八个人挤一个房间。因为福利不过境，一些生活原本不宽裕的香港老人回港养老的案例不断增多。香港工联会深圳咨询服务中心统计数据显示，2011年回港养老案例为57宗，2012年增长至128宗，2013年1～7月累计已有252宗。

“如果政府福利支援更多一些，很多老人愿意到内地养老。”邵建波说，这样也会减轻特区政府未来的养老压力。“广东计划”很大程度上便是香港工联会不断向特区政府争取来的进步，但邵建波认为仍有更多提升空间。

广东机构养老仍有前景

虽然有一些无力承担生活费用的老人回流到香港，但鉴于香港机构养老的高额费用，选择到广东的养老院来机构养老的香港老人数量也逐渐增多。这部分香港老人多会选择东莞、深圳、广州等往来香港便利的城市的养老院。

62岁的香港老人陈荣茂在东莞樟木头敬老院已经生活了9年，住12平方米左右的单间，因为身体还算健康，不需要护工照顾，每月付2500元的食宿费。说起香港养老院的条件，陈荣茂直摇头，“几个人共用洗手间，七八个人抢一台电视，有时候还要为了不同的节目吵架。哪比得过在这里，自己喜欢的电视随便看。”

樟木头敬老院院长顾问蔡运娇对本报记者说，敬老院有168个床位，目前入住20多位香港老人。

这座由樟木头镇政府资助的敬老院是东莞最早向香港人开放的敬老院之一。为了提高护理和管理水平，院长蔡小琴最近几天正在香港接受培训。

蔡运娇说，现在物价上涨了，护工也越来越难找，一个护工每月发2000多元工资还要买养老、工伤等保险。以前单间不配护工每月1600元，现在要2500元了，有一对二护工的每月3500元，一对一护工则要每月4200元。

尽管如此，很多香港老人仍经常会打来电话询问是否有床位，因为养老院规模所限，加上需要首先满足本镇居民养老需求，有意向的香港老人也只能一直排队轮候。

从上世纪80年代就在香港经营一家护老院的卢华对本报记者说，“福利过境”政策的完善或将助推更多香港老人过境选择广东养老院进行机构养老。

而按照香港特区政府公布的“广东计划”摸底数据，符合申请条件的年长者有3万多人。

港资加入广东“银发经济”

从完善“福利过境”的角度来看，邵建波建议特区政府可以考虑购买在广东的港资养老院服务，以推动更多香港老人到广东养老。但现实的问题是，港资养老院在内地数量并不多。

2008年1月1日起实施的《CEPA 补充协议四》，在广东省试点允许香港服务提供者以独资民办非企业单位形式营办安老机构，提供养老服务。这项新的开放措施增加了港资参与广东“银发经济”的机会，但目前广东省内仅有3家港资养老院。

深圳康复会颐康院就是其中一家。这家由香港赛马会资助兴建的养老院，由香港复康会负责营运管理，2002年开始兴建，2006年开始营运，人均居住面积达37平方米。深圳颐康院一位工作人员对本报记者说，目前院内有760个老人，其中有50个是香港籍。院方正在和香港特区政府洽谈购买床位的具体方法，特区政府也比较有意愿合作，估计12月就会有政策出来。

卢华联合了几个搭档要在东莞清溪镇建立一个占地500亩的老人社区，吸引香港老人到广东养老。但这一项目从策划至今已经3年，仍然卡在土地上。

卢华认为自己在做一件政府和市场双赢的事儿。他说，香港的地价是东莞地价的三四十倍，如果在东莞建养老院，香港特区政府购买的成本也会大大降低。

但对内地市场并不熟悉的卢华很无奈，“找了很多人，现在也没办法。”