《决 定》提出：建立更加公平可持续的社会保障制度。实现基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

数年前，“延迟退休年龄”一经学界、官方提出，就遭遇公众的巨大反对。此次重提“延迟退休”，究竟如何落实?有专家认为我国的经济条件、就业条件均已具备启动延迟退休年龄的时机，但需“小步慢走”，过渡期或需20年，同时应尽快出台机关事业单位缴纳养老保险制度。

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为 ，与数年前不同，现在，我国的劳动力人口的绝对总量已开始下降，企业招工难问题凸显。这意味着，“我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机。”

但同时，提高退休年龄，还需要有政策条件。贡森坦言，公众对“延迟退休”提出疑问，就是机关事业单位职工不缴费，退休后领取的养老金水平却非常高，而“一群不缴费的人，却让我们延迟退休，晚拿养老金”。“这从道义、法理上都说不过去”，贡森建议，国家要启动延迟退休年龄的改革，还应尽快出台机关、事业单位养老保险制度和企业的并轨方案。“当然，消除‘双轨制’，我们不能要求一步到位，但至少要拿出建设性的可执行方案，以表明政府的决心和诚意。”

此外，贡森强调，延迟退休年龄的改革，不是一夜之间涨5岁，或涨10岁，而是一种渐进式的“延退”，可能平均到一年的退休年龄人群，只延长两到三个月。

退休年龄提高后，延迟退休的老人还能否保障有合适的工作岗位?贡森提醒说，人社部应制定促进高年龄劳动人口就业的配套措施，从“4050”人员就开始培训。

清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙指出，延迟退休年龄政策是迫于养老金的压力，渐进式延迟退休年龄政策也还没有具体的实施方法，先前专家提出过一些建议。

延迟退休年龄曾在社会上引起广泛争议，刘庆龙提醒应该先搞清楚是什么人赞成延迟，又是哪些人反对，“在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上。”

刘庆龙认为延迟退休政策更多地顾及了脑力劳动者的利益，在一定程度上未考量体力劳动者的利益，“对于一线的体力劳动者，他们根本不是八个小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休?”

首都经贸大学劳动经济学院副院长朱俊生认为 ，当今老龄化日趋严重，延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。

朱俊生说，在国际上，很多国家将退休年龄从60岁延长至65岁，甚至用了30年的时间。因此国内参保者对于国家这项举措也不必慌张。预计国家很可能采取几年才会延长几个月的策略，给予参保者充裕的调整适应空间。对于延迟退休年龄的具体时间表，他建议国家有关部门在精确测算的基础上，一定要慎重出台。据《新京报》、《法制晚报》

观点 健康老龄化是前提，也可采取弹性退休

十八届三中全会的改革决定中还要求研究制定“渐进式”延迟退休年龄政策，青岛市委党校管理学教研部副主任刘文俭教授称，这一举措采取渐进式的方式，是与国际接轨，如波兰等一些欧洲国家，推行延迟退休时也实行“渐进式”，从2012年起，每年延长3个月，最终达到67岁退休。刘文俭称，这样的方式给予了市民一定的缓冲期，比较符合中国国情，是应对老龄化的一种较为可行的措施。但同时，他更支持“弹性式”退休的方式。

据介绍，青岛市近年来在经济社会发展的同时，医疗卫生的水平也在不断进步，60岁以上的老年人越来越健康化，越来越多的老人在退休之后生活各方面都能够自理，甚至仍然积极寻找工作，主动参加招聘会，“每个人的心理状况不同，有些人愿意退休有些人不愿意，而且每个人的身体状况也不一样，工作性质也有不同，所以如果能采取‘弹性式’退休的方式，会更加人性化。”刘文俭介绍 ，这种“弹性式”退休可以使每个人根据工作岗位和个人情况作出具体选择，比如以55岁或60岁为基准年龄，超过这个年龄的就可以向单位申请退休，双方进行一个双向选择 ，更能满足民众的期待。

山东大学公共卫生学院教授高希宝告诉记者，“现在健康老龄化已经成为追求的目标，在健康的同时，积极探索延迟退休制度，不仅能继续为社会创造价值，也是充实老年生活、丰富老年世界的好方法。所以也要进一步加大医保制度，让更多的老年人积极、健康地进入老年阶段。”