持续增大的资金缺口不是养老保险面对的唯一难题，事实上，地区间的待遇差异正在日益凸显。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉近日向记者介绍，从城镇职工养老保险的“替代率”指标看，不同地区间差距较大，最高的山东(70.5)和最低的重庆(43.2)之间相差27个百分点。

“替代率”是衡量养老保险保障水平的一个主要指标，简而言之为劳动者退休时，养老金领取水平与前工资收入水平之间的比率，替代率下降意味着养老金的保障水平也相应贬值。

郑秉文认为，现在到了再次确定替代率的时候了，“其中一个原因就是各省的差距越来越大，出现差距之后就会出现公平性问题。因此下一步要明确31个省份应该向谁看齐，以及为什么向这个指标看齐。”郑秉文表示，孤立地设计基本养老保险的替代率是不可行的，一定要将之放在国家多层次养老保障制度总体框架内。