十八界三中全会即将召开，社会普遍期盼此次会议拉开中国新一轮改革序幕。养老制度改革是与民生关系甚为密切的问题，养老金改革更是被认为是三中全会最难啃的硬骨头之一。对于养老金改革问题，多数专家认为改革难度非常大，在此次会议当中有可能只被泛泛提起，并不会有实质性变革。

社会保障与社会民众切身利益直接相关，社科院世界社保研究中心主任郑秉文（微博）此前接受媒体采访时指出，社保在公平方面存在横向和纵向公平的问题。纵向公平是指退休金制度缺乏正常的待遇水平调节机制。横向公平指不同人群之间存在不公，各地待遇水平存在较大差异，以及部门之间的不公，主要是公共部门和私人部门之间存在较大差异性，也就是常说的“双轨制”。

养老金“双轨制”一直饱受争议，社会上要求取消“双轨制”，实行养老金并轨的呼声也越来越高。郑秉文认为，社会反对延迟退休年龄，一部分原因是出于对“双轨制”的不满，若“双轨制”不打破社保改革很难继续推进。

有学者认为，取消养老金“双轨制”势在必行，而解决办法只有一个，就是为机关事业单位建立与企业职工相似的社会养老保险制度，真正实现缴费义务平等、制度结构相同、待遇计发办法一致。

中央财经大学保险学院院长郝演苏向网易财经表示，养老制度的改革操作起来的难度相当大，在此次三中全会中可能不会涉及养老金“双轨制”问题，并指出养老金“并轨”的难度很大。

郝演苏认为，基本养老金是不够的，政府层面要能够用政策制度来鼓励和吸引民众用自己的财富丰富养老金来源。对于本届三中全会，郝演苏称，会议对养老制度的改革可能只会泛泛点出，指出个方向，鼓励发展多种形式的养老事业。养老制度不会有实质上的变革。

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