中国社科院世界社保研究中心研究发现,2010年和2011年养老保险基金投资回报率仅为2%-3%,远输于当年的通胀水平,养老金缩水严重。

我国的养老保险制度在设计之初主要是县(区)统筹,有2000多个社保统筹单位。统筹层次低,不能实现基金的集中运营管理,不利于养老金的保值增值,因此,提高基础养老金统筹层次,实现全国统筹已经成为共识。

杨良初说,职工基本养老保险全国统筹可能会最先实现,但实现全国统筹的方式却各有不同。据介绍,现在虽然大部分省份实现了省级统筹,但主要是通过建立省级调剂基金实现的,基金的收缴管理等仍由原统筹区负责,只有少数省份实行“统收统管”,实现了真正的省级统筹。

因此,他提醒,要实现真正的全国统筹,“要统一管理养老保险的事权和财权,将其都集中在中央,缴费由中央政府来管,支出兜底也由中央政府来管”,而不是实行建立调剂基金式的全国统筹。