尽管从2005年开始，国家连续9年提高企业退休人员养老金水平，但与机关事业单位差距仍大，社会各界并不“领情”。相反，却是对养老金替代率连年下降的不满和质疑。问题在于，随着我国养老金占工资比重逐年下降，
养老金替代率降低，社保制度亟需整体改革。
国际劳工组织提出养老金替代率的最低目标为55%，我国城镇职工
养老保险制度最初制度设计的替代率目标为58.5%。有学者分析，目前制度平均替代率（制度平均养老金水平占社会平均工资的比例）已下降到50%以下，说明“保基本”的目标正在受到威胁。
世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老金替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。即退休金是退休前工资的55%为最低标准。
2012年由世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》对城镇基本养老保险替代率进行了测算。数据显示，养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。 而人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵测算出2011年我国企业养老金替代率仅为42.9%，低于国际警戒线。
相比而言，事业单位人员和公务员的养老金替代率一直维持在80%至90%的高水平，其中，公务员的替代率水平要更高。褚福灵计算，1995年至2002年中国事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，总体维持在92%-107%的水平。
专家称，若要改变这一现象，最根本的做法是破除双轨制，重新进行养老保险制度设计。如无完善的总体制度设计，解决双轨制下养老金替代率差距将愈发艰难。
“并轨最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。”中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文一针见血地说，“不能说机关事业单位人员觉悟低，也不是国家决心不够大，而是待遇降低的改革肯定难以推行。”
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