为让老年人晚年更加幸福，本市于2011年起兴建“973”的养老服务格局，即全市老年人口中，90%的老年人依托社区分散居家养老，7%的老年人在老年宜居社区（老年公寓）集中居家养老，3%的老年人入住养老机构养老。逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充，资金保障和服务提供相匹配的社会化养老服务体系。跟城区老人相比，涉农区县农村老人的养老问题更值得关注和探讨。他们目前的养老现状如何，有哪些成功经验，还遇到哪些实际问题，需要采取哪些有效的办法逐步加以克服？带着这些问题，记者连日来走访部分涉农区县进行了采访。

 

1 儿子轮班要完善农村护工要增加

 

俗话说，养儿防老。在很多乡村，年迈的父母丧失劳动力以后大多靠儿子们轮班养护。有的是每个儿子养一个月，有的是每个儿子养半年甚至一年。这种自发的民间养老模式可以较好地解决兄弟之间平均赡养老人的责权利分配问题，不让老人成为空巢老人。但这种方式也有弊端，一是让老人没有了安定的家的感觉，一年四季奔波于儿子们中间，心神疲惫。二是有的儿子如果不履行相关轮班协议，就会产生矛盾，把老人夹在中间，左右为难，老人成了儿子们的包袱，个人尊严丧失全无。特别是一些患病的老年人，轮班制的养老模式更加不利于他们康复。令人不安的是，有少数不孝儿子、儿媳不是好好地照顾父母，使老年人不能安享晚年。这需要有关部门对不孝儿女进行教育，更需要有关部门协调有矛盾纷争的家庭签订相关轮班养护协议并遵守这个协议。一旦有人违背这个协议，就要受到批评教育乃至法律的制裁。只有这样，才能确保这种自发的农村老人轮班养老方式长久发展下去，让农村老人安度晚年。

 

不少农村老人的儿女都在外打工，一旦生病急需要护工，这也成为了一道难题。刘女士是独生女，在一家外企工作。前不久，她的父亲生病住院，这可把她急坏了。她的母亲身体也不好，单靠她母亲24小时照顾父亲，根本不现实。她看到市里很多老人病了都找护工在医院护理，这倒是挺好。可她跑遍了整个县城，竟没有找到一个专业的护工，最终只好以每天100元的价格找了个没有工作的大哥帮忙护理。住院期间的护理问题是解决了，可回家怎么办呢？刘女士说，他父亲得的是半身不遂，生活不能自理。她想在村子附近找人帮忙照顾，可是人家都表示，生活能自理的老人倒是可以，像她父亲这种情况没人愿意干。最后只能请她的大姑过来暂时帮忙。

 

连日来，记者走访了本市一些区县，大部分区县医院都没有建立起护工队伍，一位县医院负责人告诉记者，按照需求来讲，护工的需求量是很大的，但是一直没能建立起来主要有两方面原因：一是本地人不愿意干，二是外省的人难以留住，毕竟跟市区比起来，在县医院干护工薪水要少很多。基于这两点原因，单靠医院的力量很难建立起护工队伍。城市化快速发展，农村传统的养老格局也随之快速瓦解。农村老人不仅像城市老人那样需要大量护工，也需要更专业、更规范、更容易获取的护理服务。目前农村护工供给短缺，亟需政府主动发力，大力支持、引导和规范。

 

2 多建虚拟养老院帮老人居家养老

 

刘淑滨今年80岁，家住中北镇。她一直和老儿子杨宝山生活在一起，儿子、儿媳妇经营一家小超市还要照看孙子，无奈之下，打算把老母亲送到养老院，但说什么母亲就是不肯去。“我俩一天都在外面，把老母亲一个人放家里也不放心，年纪大了，要是摔着怎么办。想着送她到养老院，可是老人死活都不去。”老人们为什么不喜欢去乡敬老院？杨宝山道出了原委。他告诉记者，就他家周围而言，普通的养老院也得两千多，老人本来就没什么收入来源，觉得这是笔不小的支出，所以不愿花这个钱。还有就是伙食，养老院的伙食很难让老年人满意。除了伙食、钱，这些因素，杨宝山说，最大的因素还是农村老人不愿离开生活了一辈子的小村。因为这个小村子里有他们最熟悉的老伙伴。“敬老院里都是不熟悉的老人。而在村里，即使是独居的孤寡老人，只要还有劳动能力，就可以自己种菜养鸡，而且出门就能找到熟悉的人聊天，日子很好打发。”老杨对记者说，“常年居住在一个村子，老人们已经自行形成‘朋友圈’，平时或者一起下田干活，或者一起聊天，互相帮助，寻找慰藉。对于农村老人而言，他们更喜欢居村养老，不想离开家。”

 

为了破解这个问题，有条件的环城四区已经建立起虚拟养老院，受到老人们的欢迎。西青区在全市率先建成了虚拟养老院，目前“入住”该院的老年人已达8000人。共有11大类115项居家养老服务，现在开通了各类家政服务、理发、修脚、洗衣、呼叫救助等多项服务。西青区老龄办主任陆希伍说：“虚拟养老院提供的服务已纳入政府埋单的范畴，根据评估后的照料等级，每人每月可领到100元、150元、200元不等的养老服务券，老人们可根据自己的需要，用服务券购买服务，虚拟养老院让全区97%的老年人实现了居家养老。”

 

家住凌云里的李乃彬就是虚拟养老院的常客。今年81岁的李大爷患有轻度脑梗和轻度老年痴呆症，老伴在两年前去世了，和儿女又不在一起住。老伴走后，李大爷有一些失落，一度担心自己的晚年生活。虽然儿女都很孝顺，但不可能时刻陪在身边，日常生活琐事又不好意思总麻烦儿女。而养老院他又不愿意去。

 

今年3月份，虚拟养老院免费为李大爷安装一部电话机，这部电话机与电信公司的服务平台相连，有了它，李大爷只需拨打一个电话，虚拟养老院的工作人员就会上门服务。李大爷将电话机拿给记者看，只见键盘上“维修”、“代购”、“医疗”、“查询”、“家政”、“配餐”等按键十分醒目。“我现在生活能够自理，政府每月发放150元养老券，我用它来请家政人员擦擦玻璃、打扫一下家里的卫生，也通过下水道。以前孩子们天天嘱咐我，让我注意安全，最不放心的就是我干重活，现在好了，有了政府的养老服务，去了孩子们的一块心病，我每天的生活也很轻松。”

 

3 老人钱袋不要干瘪养老设施要完善

 

与环城四区相比，静海、宁河、武清、宝坻、蓟县5个区县农村养老遇到的困难更多。一是这些区县60岁以上的农村老人数量远远超过环城四区，其中仅武清区60岁以上的老人就有14万人，其中11万是生活在乡村的老人。二是这些区县用于农村养老所需的投入更多。面对这些困难，一些区县不等不靠，在财力有限的情况下，给农村老人加大了养老生活补助金的发放数额，尽最大能力给身在乡村的农村老人提供必要的生活帮助。比如，武清区政府规定：给60岁以上的农村老人每月发放70元的生活补贴，给70岁以上的老人每月发放80元补贴，给80岁以上的农村老人每月发放100元的生活补贴。

 

除了政府部门加大农村老人的生活补贴外，一些有条件的村庄依靠集体经济的壮大也积极改善老人生活条件。静海县范庄子大力发展钢材市场、蔬菜批发市场和农业生态园等项目，集体收入得到了大幅提高，村集体富裕了，让全村的老年人都过上了幸福的生活。村党支部书记张福桥说，每年村集体除去再生产投资以外，所得收入全部用来改善民生。80岁以上老年人每人每月可以领到600元补贴，60岁以上的老年人每人每月可以领到500元。村民靳国平告诉记者：“我和老伴一个月总共能领到1000元补贴，由于上了医疗保险，门诊、住院都按比例报销，所以我们老两口这1000元基本上花不了。”走进范庄子生态园，一些老大爷忙碌的身影成了大棚里的一道风景。张福桥说，村里很多身体条件好的老人不愿赋闲在家，希望自己能发挥余热，为村集体出力，只要他们愿意工作，村里都会给他们安排岗位就业，每天工作八个小时，绑黄瓜、摘黄瓜、摘西红柿，劳动强度也不大，一个月工资2000元左右。

 

为帮助一些有特殊困难的农村老人养老，一些涉农区县还积极完善农村老人的养老设施，包括建养老院、敬老院，兴建日间照料中心等。武清区大力兴建农村养老院和敬老院。截至目前，该区已经发展民营养老院5所，有200多名农村老人进住；兴建27所敬老院，让400多名农户五保老人有了安身的家。宁河县民政局集资2000多万元兴建了宁河县养老服务中心，总建筑面积达到4180平方米，内设标准住养间100间，可容纳200人居住。其中，绝大部分为农村五保老人。其他区县政府部门也采取了多项措施，积极帮助农村老人安度晚年。

 

新农村言论

 

农村养老政府社会都应担责

 

张立平

 

当前，人口老龄化已成为我们面临的最重要的社会问题之一。受城乡二元结构的桎梏，长期以来，我们将更多关注、更多服务、更多资金给予了城市老人，而在一定程度上忽略了生活在农村的老人们。

 

随着家庭小型化、人口流动愈加频繁，加之农村地区经济发展较为落后，不可否认，目前，整个农村地区社会保障制度还不尽完善，农民的养老、医疗服务、社会服务问题也较为突出。这一问题能否得到解决，直接关系到农村老年人的生活质量，关系到农村社会的和谐稳定，以及全面建设小康社会宏伟目标的实现。

 

值得欣慰的是，农村养老问题已经得到了本市各级政府以及有关部门的高度关注。近年来，结合各区实际，探索出了一系列适合农村经济社会发展状况的养老服务模式，创新出一些行之有效的养老服务方式，比如虚拟养老院的成立、社区日间照料站的推广、老年食堂的建成以及社会各界志愿者的加入，很大程度上使农村老年人的基本权益得到了保障。实践证明，只有充分发挥政府的主导作用，以城乡一体化的理念统筹全局，把解决农民养老作为关乎百姓幸福感的民心工程来抓，同时积极引入市场机制，充分调动社会力量积极参与，才能真正提高农村老人的养老水平。养老水平的提高，同样离不开浓厚的尊老敬老社会氛围形成。有关部门应该通过多种宣传途径，采取群众喜闻乐见的形式，认真做好尊老敬老的宣传教育工作。通过宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是每个公民应尽的义务。

 

目前，本市绝大多数老年人是居家养老，因此，不断完善社区居家养老服务体系至关重要。一方面子女要增强孝敬父母的意识，使“孝”成为一种社会行为准则。另一方面，尽快建立健全相关法律法规和政策，完善现有的社区居家养老服务体系，使之尽快满足日益增多的养老需求，对社区居家养老服务实行财政补贴，加快专业的社会化养老服务队伍建设，以促进社区居家养老服务良性发展。同时，要完善社区居家养老服务内容，为老年人提供各类人性化服务，弥补子女因工作繁忙等客观原因对老年人照料不周的问题。