多年来备受质疑的养老金“双轨制”，已在一些地方的事业单位先行试点改革“消除”。昨天，人社部第三季度新闻发布会上，新闻发言人尹成基说，社会关注的养老金双轨制问题，中央已提出明确改革方向，即推进机关事业单位建立养老保险制度，逐步消除养老金“双轨”下的权益失衡。

不过，尹成基同时指出，“双轨制”问题要逐步解决，“先行试点，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，再全面推进和实施”。

我国社会保险能否“费改税”？尹成基说，我国实施的是社会保险性质的基本社会保障制度，重要的体现是权利与义务对应、公平和效率的统一。因此，采取参保者缴费方式筹集社会保险资金；也有一些国家建立了普惠性的社会保障制度，由公共财政完全承担，实行社会保障税。

“实行社会保险费改税，需要具备很多条件，要确定纳税人的范围，要确定纳税的基数，统一的税率，等等”，尹成基坦言，在现阶段，我国很难做到社会保险“费改税”。

新闻发言人尹成基昨天介绍，下一步，我国事业单位人事制度改革将包括四个层面。其中，最引人注目的，是人社部要“完善和规范公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员 吃空饷 和解决超编用人、编外用人的政策措施”。

其他改革措施包括：加快事业单位人事管理立法步伐，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定；完善聘用制度政策措施，规范合同管理；完善事业单位岗位设置管理工作，修改在事业单位加强特设岗位设置与管理的指导意见。