老吾老以及人之老，让老年人都能老有所养，如今早已不只是善念，而是全社会责任所在。随着老龄化程度日益提高，养老难题近两年在我国愈加明显，政府出台各种鼓励养老服务体系建设的政策，今年也首次将重阳节定为“老年节”。作为珠三角欠发达地区，江门市所面临的养老难题更为突出，政府财政捉襟见肘，而江门60岁以上老人比例高达14%。南都记者近期走访了各地考察老人养老状况，发现民间资本已成为江门养老服务体系建设重要新生力量；而农村地区，民间力量也开始尝试改变农村养老困窘现状。

 

鹤山市

 

三富村的居家养老尝试

 

●基本情况

 

三富村总人口1253人，60岁以上老人有200多人，老人比例在16%以上。

 

●如何养老

 

邻里互助会“开心食堂”，部分老人享受免费服务，其余独居老人可获优惠服务。

 

●存在问题

 

资金主要由捐助补给，没有固定收入来源，长期难以支撑。

 

鹤山市桃源镇三富村靠近镇区，可集体经济并不发达，三富村委会每年收入只有区区5万元，而要面临的养老问题却很严重。三富村共有6条自然村，总人口1253人，60岁以上老人有200多人，老人比例在16%以上，远高于全省12.8%的平均数。今年年初七开始，三富村办起了村居家养老，为村中家境困难的老人提供免费用餐等服务。

 

在“开心食堂”开饭的老人们

 

10月11日上午11时，三富村“开心食堂”准时开餐，十多名老人已围坐在三张大圆桌前，聊着天等待食堂阿姨分配饭菜。“老人们生活都很定时，每天都是这个时间开饭，不能耽误了。”三富村书记陈礼明介绍说，村里今年将办公楼一楼改建成了“开心食堂”，主要为老人们提供免费午、晚餐。“开心食堂”墙壁上设有公示栏和饭牌栏，公示栏挂着登记详细账目的本子，每一笔收支都在上面载明，而饭牌栏则用于老人们报餐，显示每日就餐老人的名字。在食堂隔壁，三富村办公楼设了几个房间作为老人们的休息室，提供几十个床位，老人们可以享受日托、夜托服务。办公楼还有医疗室、老人活动中心等。

 

食堂阿姨陈艳芳也是三富村村民，她当日为老人们准备的午餐是小白菜蒸鱼。“有的喜欢鱼头，有的喜欢鱼腩，有的喜欢鱼尾”，陈艳芳对每位老人的口味都很熟悉。除了在“开心食堂”用餐的老人，还安排义工每日为两名行动不便的老人送饭上门。另外，由于两个家庭的母亲都罹患智障，孩子在读小学，于是每日也到食堂用餐。

 

对村办“开心食堂”和养老服务，陈锦光老人感觉十分实用。他曾在去年被政府安排到桃源镇敬老院养老，但过去之后发现不认识一个人，所以他只呆了一天就不想再住下去，如今午餐晚餐在食堂解决，“没事我可以在村里转转，还有那么多熟人在一起”，这让他感觉更好。三富村书记陈礼明介绍说，如今在“开心食堂”的老人覆盖了6个村，其中两位老人住在最远的村，距离也不过1公里，每日步行过来并不麻烦。

 

承接养老服务的互助会

 

三富村居家养老服务由邻里互助会承接，村党部、村委会、邻里互助会三方合力推动这一项目。三富村邻里互助会会长陈伟祥介绍说，三富村居家养老试点得到镇领导支持，加上前期所需服务老人不多，开展得较为顺利。目前邻里互助会居家养老主要服务对象是重点优抚老人和低保五保老人，为这些对象提供免费服务，经统计全村共有21人，此外也对本村户籍的独居老人提供优惠价格服务。

 

邻里互助会今年1月正式注册为社会组织后，将城市居家养老模式搬到村里，在鹤山开了先河。互助会汇聚了当地较有威望和事业有成的人士，会长陈伟祥本身也是主要出资者。桃源镇政府以政府购买服务方式提供3万元资金支持，加上村民与社会各界捐款，总数超过11万元，三富村委会则主要提供场地支持。据介绍，“开心食堂”办了大半年，“至今还没买过一次米和油”，当地企业和餐馆的支持让互助会省下了大笔开支。

 

互助会所有账目都是公开的，陈伟祥估算“开心食堂”正常开支每月需要7500-8000元，如今因为省去粮油费用，每月开支为5000元左右。

 

捐款花光或将无以为继

 

三富村居家养老服务看起来很美好，但是却存在致命的弱点。据了解，互助会的资金很有限，今后可能很难像在成立时一样获得大笔捐款，“只有输血，不能造血”，难免坐吃山空，长期难以支撑。

 

陈伟祥如今正在想办法希望互助会能有稳定收入来源，由于三富村基本没有物业，他计划推动互助会进一步社会化，希望以互利方式解决资金问题。最好的办法自然是政府加大资金支持，但政府资金毕竟有限，现在农村空巢化严重，农村老人所面临的养老问题较为严重。“再这样发展下去，子孙后代承受的负担将很重。”陈伟祥说。

 

新会区

 

民间养老快速兴起的背后

 

●基本情况

 

新会区经济比较发达，据新会区民政局副局长李卫红介绍说，新会区60岁以上的老人，有12万多，占了户籍人口的16%以上。而新会区目前能提供的养老床位不过1600张，远远低于每千名老人要拥有40张养老床位的省标准。

 

●如何养老

 

养老产业正在新会快速兴起，在政策的扶持下，民营养老开始发展，既有投资的4000多万元的康怡颐养院，也有投资几百万的“幸福寿星安老之家”等。

 

●存在问题

 

民营养老仍存在投资期过长、场地难找等困难和风险。

 

与三富村居家养老试点状况不同，在经济较发达的新会区，养老产业正在快速兴起，养老不只是提供社会保障，更成为民间资本掘金新地。10月12日，深圳五邑商会几名老板投资4000多万元建设的康怡颐养院奠基，吸引大批市民参观询价，该院以会员制运作，最贵的“钻石尊长卡”会员费用高达46.5万元。

 

相比江门其他区市，新会区民间资本介入养老产业趋势更为明显，这与新会经济较发达而养老床位紧张有一定关联。

 

五星级养老社区和小街安老之家

 

新会区民政局副局长李卫红介绍说，新会区60岁以上老人有12万多，比例高达16%，65岁以上老人比例也达10%，而依照国际标准，60岁以上老人占10%或65岁以上老人占7%即达到老龄化社会，李卫红预计这一老龄化趋势将在今后20年日益明显，在2037年达到高峰值。

 

老龄化形势严峻，新会区目前所能提供的养老床位不过1600张。依照省定标准，每千名老人要拥有40张养老床位，新会区估算在2015年需要提供4862张床位，目前差距较为巨大。此外，到2015年，新会区每个镇街应依照要求建成至少1所农村居家养老服务中心和2到3家养老服务站。不仅市场有较大需求，政府也希望通过鼓励养老产业发展解决问题。

 

康怡颐养院利用大泽镇政府旧址兴建，其宣传册自称“江门首家五星级养老社区”、“江门最具投资价值的保险理财式会员制养老社区”。康怡颐养院康怡楼大厅摆着一个展览沙盘，工作人员讲解推销着各种产品，情景如同房地产销售。工作人员说，康怡颐养院产品可自住、可投资，采取会员制收费，不同级别会员可获得不同保险理财收益。而在缴纳会员费后，投资者可以选择不同收益方案，有的可免除每月养老支出，但投资收益就大为缩水。康怡颐养院占地13亩，建筑面积1.6万平方米，预计明年首期就可投入使用，可提供600个床位。

 

与康怡颐养院的五星级不同，“幸福寿星安老之家”则相对平民很多。坐落在新会会城诗书街18号的“安老之家”由两个年轻人创办。这是一栋3层楼宇，原来部分属一家制衣厂房，部分属房管局。今年4月，梁权标和合伙人将其租下，投资800万元改造成了养老院，并正计划投资400万元建设二期项目。

 

梁权标今年不过34岁，合伙人更是一名80后。梁权标原来做房产中介生意，虽然很多朋友不理解他何以投入重金开办这家养老院，可他对养老产业前景充满信心。据了解，老人们入住“安老之家”前，要先在会城医院体检并建立健康档案，入住期间会城医院将派出医生、护士在养老院驻点提供医疗服务。

 

养老院二楼、三楼是居住区，每层有20个房间，分为单人间到四人间不等，梁权标说，按照国家标准，这里每层本可居住120名老人，养老院只设置了60多个床位，希望为老人们提供更好的生活空间。如今养老院还没正式启用，但已有十多名老人抢先试住。这里三人间床位加生活费每月标准为1900元，单人房为3000元，虽然不算便宜，但仍大受欢迎，咨询预订者众多。

 

政府助推发展 运营仍有困难

 

李卫红介绍，新会区今年以来已经连续新办了4家民营养老机构。而这些发展的背后除了民营的冲动之外，也有政策的扶持。

 

广东省去年出台的《关于加快社会养老服务事业发展的意见》，提出多种模式吸引社会力量发展养老产业。依照该意见，在珠三角地区每个新增床位可获不低于5000元补贴(目前政策是每个入住老人的床位可以连续3年获得每年1000元补贴)；除此之外，而为鼓励民营养老产业发展，政府也会给予政策扶持，如康怡颐养院建设中政府给予土地、水电、税收等优惠，该院不仅收入免税，还能享受居民用电而非工商业用电标准。

 

不过民营养老仍存在投资期过长、场地难找等困难和风险。梁权标在做“幸福寿星安老之家”预算时，测算需要8年才能收回成本，他觉得养老产业目前还是新领域，前景看好，但只能做好长期打算，不能奢望比较快速赚钱，“养老事业，是一个长期投资，也不是高额利润的地方。但是做起来了，则会有一个稳定的收益。所以我们的态度是不赚短钱，而是看长远。”而康怡颐养院所采取会员投资理财制运营，相对可能更容易收回成本。

 

为港澳乡亲回巢提供养老服务

 

在新会区发展养老产业，另有一个重要优势是可吸引港澳乡亲回乡养老。香港今年10月1日开始推动港人在广东养老补贴计划，65岁以上香港老人选择在广东养老，每月可领港府补贴1135港元。李卫红认为这对新会养老产业发展是利好消息，因新会乡亲在港澳比例最高，这些乡亲回到广东养老，首选肯定是新会老家，在香港每个床位月费高达6000多元，这些钱在内地所能享受的服务要比香港高很多。

 

小资料

 

养老事业资金投入逐步加大

 

为应对人口老龄化和高龄化带来的挑战，江门市近年逐步加大对养老事业的资金投入。从2011年起，江门市建立了90岁以上高龄老人政府津贴制度，2012年将发放范围扩大至80岁以上的高龄老人。目前，全市80-89岁的老人每人每月30元；90-99岁的老人每人每月100元；100岁以上的老人每人每月300元。

 

2012年发放高龄老人政府津贴4554万元，全市有9.43万名老人受益。

 

居家养老服务是老年人最主要且最能普遍接受的养老方式，江门2006年开始试点城市居家养老，目前全市共有居家养老服务站(中心)34个，建成居家养老服务示范中心3个。

 

小数据

 

2012年年底

 

60周岁以上

 

老年人情况

 

中国达1.9 4亿人

 

占比14 .3 %

 

广东省有110 1万人

 

占比12 .85%

 

江门市有6 2 .7万人

 

占比14%