退休金不到工资一半

据悉，人社部已有成型的养老金顶层设计方案，正对其进行最终的完善。有报道称，方案对养老金入市、养老金双轨制、延迟退休等改革的总体方向不会有太大变化。

养老金方案不作出整体改革，很难改变我国目前的养老困境，目前，我国养老金替代率已跌破国际警戒线。

养老金替代率是指劳动者退休时，养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。国际劳工组织制定的《社会保障最低标准公约》，提出养老金替代率最低目标为55%。

据中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》对城镇基本养老保险替代率进行测算，数据显示，养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直呈下降趋势，到2011年，这一数字更是降至50.3%。

人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵曾专题调研过我国养老金替代率问题。

据褚福灵的调研数据显示，1999年，我国企业养老金替代率为69.18%，到2002年时，已下降到59.28%。2005年企业职工养老金替代率降低到47.94%水平后，一直处于45%左右的区间。2011年我国企业养老金替代率仅为42.9%，低于国际警戒线。

　　也就是说，退休后我们的养老金还不到退休前工资的一半。

养老金九连涨仍无法提高替代率

2013年1月1日，国务院常务会议决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度为10%。这是2005年以来，国家连续第九次调整企业养老金。此次调整后，预计企业人员退休金将达1893元/人/月。

2012年8月国家审计署发布的审计报告中指出，2005年至2011年，国家连续7次调增企业职工基本养老保险待遇水平，年均增长13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，比同期CPI平均上涨幅度高出10.03个百分点。也就是说，养老金涨幅跑赢了CPI。

但是，过去这十多年，我国养老金替代率呈下降趋势。虽然养老金连年上涨，但退休职工生活水平未有太大提高。

社科院世界社保中心主任郑秉文介绍，按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平，如果达到60%-70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。

有学者认为，我国养老金替代率下降的主要原因，并不是退休金增长速度慢，而是近年来在职劳动者平均工资收入增长异常迅速。

根据国家统计局数据估算，2000年-2010年，我国城镇职工工资水平年均增长率接近15%。同一时期，基础养老金水平仅按10%的标准提高，明显低于同期城镇职工平均工资的增长速度，自然导致养老金实际替代率水平下降。

但这只是直接原因，原因背后是国家养老保险体系的基本制度安排。在影响养老金替代率的多种主要因素中，基本养老保险费率、抚养比、城镇职工平均工资等几项要么是由法律或行政规章确定，要么是由市场或人口结构决定，具有比较强的刚性。而只有每月养老金数量这一项是每年由国家行政决定所确定的，因而具有比较大的弹性。尽管国务院1997年的文件确定了企业退休职工养老金的目标替代率为58.5%，但在实际操作中，这一目标并未转为具有强制性要求的硬性规定。

我国养老金的正常调整机制2005年才正式确定。2005年我国调整养老金计发办法时，明确要建立养老金的调整增长机制，提出可根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。但直到今天，依旧没有出台明确的养老金调整机制。

就在企业退休金增长无法打破养老金替代率持续下跌的情况下，　另一方面，事业单位人员和公务员的养老金替代率一直维持在80%至90%的高水平，其中，公务员的替代率水平要更高。据褚福灵估算，1995年至2002年中国事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，总体维持在92%-107%水平。

企业职工需要缴纳参保费，企业和职工按照一定的工资比例来缴纳，这样的比例在不断提高。而机关事业单位人员不用缴费，但是养老金却要比企业高许多，由此形成了养老保险的“双轨制”。

双轨制下带来的养老金差距也引发了政府部门的关注，从2008年开始，5省市事业单位试点改革到现在，5年过去了，仍然没有实质性突破，业内人士认为，这说明在现有思路下，根本无力解决这一问题。

养老金方案急需变革

“在现有制度下即使可以实施机关事业单位养老金体制改革，也是治标不治本，原因就在于政府有太多动力和机会将自身的福利最大化，福利‘瘦身’的同时很难保证不会再反弹。”中国社科院世界社保研究中心副秘书齐传钧表示。

齐传钧表示，对于中国而言，养老金替代率下降主要是基本养老保险制度统筹层次不高，一些地方养老金发放困难，根本无力保持住目标替代率水平不变，而一些基金结余比较高的地方在发放养老金困难地区的衬托下，没有提高养老金待遇的政治动力，反而把降低缴费率，增强本地企业的竞争力作为理性选择。

另外，养老金自动上调机制迟迟没有建立起来，而人为调节幅度始终低于社会平均工资增长率，从而导致退休者养老金替代率水平继续走低。目前我国仅对城镇企业职工基本养老保险领取制度做了调整。

虽然从2005年开始，我国连续上调城镇职工基本养老金10%，但直到今天，依旧没有出台明确的养老金调整机制。同时，不调整中国养老金的结构，机关事业单位养老金仍然比企业高，差距不是缩小而是扩大。

西北大学公共管理学院副教授张盈华认为，机关事业单位的生活补贴由地方财力负担，具备了“准职业年金”的性质，从这个角度上看，机关事业单位退休金替代率是退休费替代率和职业年金替代率之和。

而城镇企业职工始终只有基本养老金，其替代率没有考虑企业年金部分或者根本没有企业年金。因此，机关事业单位和城镇企业职工两类群体的退休收入替代率是有差别的。

如果企业年金制度能够建立，职工养老保险制度就有了“双保险”。中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任仇雨临曾测算，按照国际经验，企业年金能在政府养老金的基础上，再增加20%至30%的替代率。

在我国，企业年金制度曾被官方和学界寄予厚望。最初，设想是建立一套企业补充养老保险制度。早在1995年，原劳动部就出台过一部企业建立补充养老保险制度的意见。不过，直到2004年，原劳动部在此基础上出台《企业年金试行办法》后，这项制度才真正开始建立。不过，目前来看，这项制度发展并不顺利。

人社部2011年统计公报显示，2011年末全国有4.49万户企业建立了企业年金，参加职工人数为1577万人；年末企业年金基金累计结存3570亿元。

郑秉文认为，无论从参加企业规模、还是参保职工人数以及基金总量来看，企业年金都比较弱小，远没有达到第二支柱的地位和承担起补充养老金的责任。而要提高替代率水平，从根本上讲还是要增加养老金的收入来源。这有赖于养老保险体制的改革，在建立多元的保障体系的同时，也要打破现有的双轨制模式，同时实现养老金的保值增值。

退休金九连涨仍无济于事