去年广州社保支出同比增近两成约70亿元，据透露——

■关注市人大常委会第二十次会议

去年广州社保支出增加近两成，相比前年多支出近70亿元，预计到2030年养老金或出现缺口。广州市人大常委会第二十次会议昨日召开，会议听取了市人大常委会财经工委、预算工委主任欧阳知所作的《关于我市社会保障资金预算执行情况的调研报告》（简称《报告》）。《报告》建议，政府应在确保社保基金安全前提下，制定基金保值增值计划。

■新快报记者占文平

全市社保基金累计结余约1047亿

《报告》显示，2012年广州市社会保险基金收入634.24亿元，支出445.09亿元，当期结余189.15亿元，累计结余1046.77亿元。

巨额结余之下，开支猛增值得注意。《报告》引述市财政局数据，2012年广州市社会保险基金比2011年支出增加了18.65%。折算下来，2012年广州市社保基金比前年增支近70亿元。

从结构上分析，六大险种基金（养老、医疗、工伤、生育、失业、其他）除了失业保险基金2012年开支较2011年有所下降外，其他五项基金开支均大幅增加。跟2011年相比，养老、医疗、工伤、生育和其他险种基金支出分别增长了14.69%、23.85%、65.73%、44.23%、22.93%，仅失业保险基金开支下降了5.7%。

残疾人就业保障金执行率仅五成

目前广州市社会保障资金主要由财政预算安排资金和社会保险基金两部分构成。社保基金即上述六大险种基金统称，而财政安排资金包括公共财政预算安排的社会保障资金和两项政府性基金——残疾人就业保障金、福利彩票公益金。

《报告》显示，2012年广州市用于社会保障方面财政预算资金总计为223.72亿元，其中公共财政预算安排216.4亿元，残疾人就业保障金预算安排4.82亿元、福利彩票公益金预算安排2.5亿元。实际执行方面，公共财政预算（用于社会保障方面）实际支出201.34亿元，比2011年决算数增加了0.59%。不过，2011年公共财政预算（社会保障方面）安排资金决算含新型农村社会养老保险一次性趸缴支出17.04亿元，剔除该项因素，2012年比2011年决算数增长9.55%。这也反映出在社会保障方面投入的真金白银更多了。

相比之下，两项政府性基金执行率明显偏低——残疾人就业保障金预算安排4.82亿元，实际支出2.42亿元，执行率仅50.21%；福利彩票公益金预算安排2.5亿元，实际支出1.74亿元，执行率69.6%。《报告》透露，截至2012年底，广州残疾人就业保障金累计结余11.52亿元。

建议制定社保基金保值增值计划

《报告》称，当前广州社会保障资金预算执行中存在五大问题：社会保障资金存在多部门分管、项目分散、城乡分割等问题，致使资金预算与管理缺乏统筹和协调；社会保障资金使用效益有待提高；社会救助政策宣传力度有待加强；社会保险基金保值增值机制有待健全；省级养老保险调剂金返还数额较低。

为此，《报告》建议：按照加强对政府全口径预算决算审查和监督的要求，进一步明确社会保障资金范围，除社会救济、社会福利、社会保险等资金外，建议将用于保障房建设的财政资金纳入社会保障资金范畴；尽快建立社会保障资金管理部门之间的衔接机制，加快新农合的统筹步伐；在确保社会保险基金支付的前提下，科学制定基金保值增值计划以取得最大效益；积极向上级部门反映修改残疾人就业保障金受资金使用政策，扩大其使用范围；强化对社会保障资金审计监督，并对社会保障资金支付项目开展绩效评价。

广州市2012年财政预算安排社会保障资金基本情况表（单位：亿元）

项目预算数决算数预算执行率

合计223.72 205.5 91.86%

一、公共财政预算安排资金216.40 201.34 93.04%

二、政府性基金7.32 4.16 56.83%

（一）残疾人就业保障金4.82 2.42 50.21%

（二）福利彩票公益金2.50 1.74 69.6%

广州市2012年社会保险基金基本情况表（单位：亿元）

项目收入支出累计结余支出同比增

合计634.24 445.09 1046.77 18.65%

一、城镇职工基本养老保险基金293.22 238.84 306.18 14.69%

二、城镇职工基本医疗保险基金201.95 131.79 381.85 23.85%

三、失业保险基金43.98 9.49 151.21 -5.7%

四、工伤保险基金7.40 5.87 31.14 65.73%

五、生育保险基金10.34 10.02 7.54 44.23%

六、其他保险基金77.35 49.08 168.85 22.93%

（注：其他保险基金主要包括城乡居民社会养老保险、农转居人员养老保险、城镇居民基本医疗保险、职工基本医疗保险中的重大疾病及补充医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。）

■数据来源：市财政局

焦点问答

残就金执行率为什么这么低？

受政策限制有钱也花不出去

《报告》显示，去年广州市残疾人就业保障金预算执行率只有约50%，累计结余量达11.52亿元。昨日的分组审议中，有人大代表追问：残疾人就业保障金连续三年执行率低，原因出在哪里？

对此，市残联相关人士解释，主要是受政策限制，根据国家政策，残疾人就业保障金只能用于残疾人就业和培训、职业康复、扶持农村残疾人生产等，资金使用范围受到限制，“就是有钱我们也花不出去”。另外一个原因就是基建项目资金安排，比如有个基地建设项目从2007年立项，由于土地等原因到现在都尚未动工。

养老金会不够用吗？

2030年后可能有缺口

尽管结余量还蛮大，但支出却呈现逐年增多势头，今后养老金等会否面临着无钱可用的局面？会后，欧阳知在接受记者采访时称，广州市养老保险资金目前还不存在问题，但随着老龄化的加剧，这个问题的确应该提前研究应对。他还引用内部研究说法称，“有专家提出到2030年之后广州养老保险资金可能会出现缺口”。

而在今年3月的全国两会上，广州市市长陈建华在参加广东代表团分组时也曾表示，根据测算，2029年社保收支将出现拐点，到2039年社保金将全部用完。

广州社保基金会入市吗？

建议以安全为前提保值增值

从去年开始，广东在全国先行先试，将1000亿元养老保险基金委托全国社会保障基金理事会投资运营。据今年5月底省人大常委会会议上披露的数据，入市的1000亿元社保养老金收益年化收益率达到6.72%。今后，广州是否也会考虑社保基金入市？

对此，欧阳知表示，这个事情要进一步研究，我们也是建议政府要科学制定社保基金保值增值计划。我觉得保值增值要以确保安全问题为前提。现在国家已经成立相关机构统一全国社保资金增值的运作，目前还在试点，以后会逐步扩大，广州会按照国家规定，逐步探讨解决好增值问题。

声音

“人社部门制定退休金增长政策时，要有风险意识。可以小步快跑，一年涨一点，但不要五六不调，一调就大涨。这样很多单位受不了。这次一次涨了900多元，很多单位尤其是自收自支的事业单位掏不出来钱，弄得矛盾很大。

——市人大常委会党组副书记陈伟光”

对话欧阳知

将推动底线民生单列预算

记者：报告里建议将用于保障房建设的财政资金纳入社会保障资金范畴，是怎么考虑的？

欧阳知：十八大后国家提出全口径预算监督，即公共财政预算、政府性基金、国有资本经营收入和社会保障都要列入人大审查监督。在广州，前两项预算多年前就实现了，国有资本经营收入今年也已接受了人大审查监督，就剩最后一项——社会保障资金也将在明年人代会上上会。

记者：现在确定了吗？

欧阳知：已经确定了，但明年上会的不是完整意义上的社会保障资金，主要还是社保基金的五个险种基金。

目前国家和省对社会保障资金都还没有明确界定范围。我们就准备把它细化，把五大保险基金，跟政府其他财政资金安排能够统在一个笼子里面，专门作为底线民生的保障资金，专门做个预算。

记者：为什么呢？

欧阳知：因为这些都是底线民生，除了社保基金五个主要险种基金外，还有社会救济、抚恤金、重特大疾病补助、困难群体补助，都需要政府资金投入。像保障房建设资金，它涉及像刚毕业大学生、引进人才、外来人员等，保障住有所居也是底线民生。

记者：把社保基金及保障房建设资金统成一个“底线民生”预算有什么好处？是否今后审议会更仔细？

欧阳知：对。这就是我们的本意。单列后，成为一本预算，我们也会把它按照财政支出科目，类款项目来列。大家看得很清楚，哪一项是增加的，增加多少，使用得怎么样，效益怎么样，下来可持续性怎么样。这样大家的审议就更有针对性，而且老百姓关注度更高，也便于公众的关注和监督。