日前从中国国务院法制办获悉，由民政部起草的《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》和《养老机构管理办法（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。专家认为这两部办法的提出，将鼓励更多的社会力量进入养老机构，扩充养老机构数量；同时对养老机构进行规范化管理，以提高老年人的幸福水平。

陈鑫老人已经77岁了，由于不想给子女添麻烦，近两年她一直在寻找养老机构，但到现在她也没有找到一个合适的地方。她说，养老机构要不太贵，自己的退休金无法承担，要不就是排队的人太多，要等上好几年。

陈鑫老人表示：“我们也去一些养老机构去咨询，我都77岁了，比较关心这个事儿，北京小汤山有个养老机构先投入三十万、四十万才能进去住，像这样的条件好一些，像工薪阶层就住不了这里。其他香山也有一个养老院，500块钱就可以入住，我们分几年去了几次，，但是不好排队，登记一两年之后（才能入住）。我打算如果自理能力稍微差了，我就不管是便宜还是贵我也得去住。”

到去年年末，中国60岁以上的老年人已经达到1.94亿人，占人口总数14.3％，老龄化的程度逐步加深，实现老有所养显得更为急迫。目前，中国养老机构达到每千名老人有20张床位的标准。根据民政部规划，2015年年末以前，每千人要达到30张床位的水平。但这仍然低于主要发达国家每千名老人拥有50到70张的水平，甚至低于部分发展中国家的平均水平，与老百姓的现实需求存在很大差距。

业内人士指出，除了政府投入外，社会力量也应该成为养老服务体系建设的有力补充。正在面向社会公开征求意见的《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》和《养老机构管理办法（征求意见稿）》就是一种尝试。根据《许可办法》的规定，设立养老机构需要开设床位在10张以上，床位数门槛限制大大降低。中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示：“养老机构现在存在数量还比较少，设施比较差，相对服务不尽如人意，应对老龄化要求和老人的期待还有很大差距。这回（的办法规定）养老机构不仅仅是公办还有民办，所以是降低了门槛，这样大量民间小型的养老机构，有望进入准入的行列，这是非常有意义。吸引社会资本，投入养老服务业，非常有现实意义。”

鼓励社会资本进入养老机构后，如何监管就成为人们关心的话题。在《管理办法》的“重点保障”中提到，政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。这说明，政府力量和社会力量有所分工。此外还对养老机构人员以及评估工作进行了规范，吴玉韶说：“养老机构办法对人员要求（严格），要求专业技术和护理人员都要持证上岗。养老机构管理办法很好的亮点对养老机构进行定期的评估，由民政部进行也可以由民政部委托第三方进行，评估结果要向社会公布，这有利于促进养老机构管理和服务的规范化。”