“我国正在进入老龄社会，我们每一个人到了老龄的时候，靠什么养老，政府在养老方面有什么样的制度设计、制度保障？”5月25日上午，国家人力资源与社会保障部养老保险司原副司长张建明做客国际旅游岛讲坛，与海南听众分享了他对养老保险制度的理解，以及对未来养老保险制度政策走向的看法。

退休老人通过养老金共享社会发展成果

“我经常把养老保险的制度政策比作产品，我作为产品的制造者，大家是这个产品的用户，知屋漏者在宇下，这个产品好不好用，你们最了解。”张建明说。

关于养老保险在社会管理中的地位和作用，张建明称，养老保险是重要的民生事业，作为二次分配的产物对社会稳定起着重要作用，关于养老保险的热点话题会长期持续，特别是有关公平的问题，“对和谐社会，我个人的体会是要体现公平、正义、共享。一个退休老人怎么分享经济社会发展的成果，就是通过养老金。”

在介绍现行养老保险政策制度要点时，张建明把养老保险的政策形象比喻成三大支柱，分别是基本保险、补充保险和商业保险。基本保险是政府说了算，机关、事业、企业都一样，补充保险是单位说了算，单位为职工建立年金，机关、事业和企业就体现出差异，而商业保险参加不参加是个人说了，保障更高的退休生活水平。关于有争议的补充保险体现差异，张建明抛出个人观点称，事业单位和企业在这一点上应该有差异，“进入企业和进入事业单位的人才门槛不一样，因此机关、事业单位和企业在补充保险上可以有一个合理的差异，比如企业单位建立企业年金，事业单位的建立事业年金。”

养老保险并非双轨制而是改革的两个阶段

未来我们将享受怎样的养老保障？养老保险近期将如何改革？张建明表示，养老保险改革的目标就是确保公平性、流动性和可持续性。第一是把机关单位和事业单位加入到基本保险的行列里，并且机关、事业、企业在基本保险上实行一个模式：单位缴费20%，个人缴费8%，体现公平。在此，张建明特别澄清，关于从2000年就一直在讲的促进机关、企业、事业单位的养老保险改革、推动事业单位的养老保险改革、探索公务员的养老保险改革。他认为，基本养老保险现在的状态不是双轨制，而是改革过程中的两个阶段，只不过是先做了企业的，事业单位的还没有做但即将要做。

公平性的第二个任务是基础养老金的全国统筹，目前新农保的基础养老金和城镇居民的基础养老金全国都是55元，而职工的基础养老金将来全国统筹了标准也是一样的。全国统筹难度依然很大。“关于基础养老金全国统筹，我们今年只能拿出方案，真正的基础养老金全国统筹各地养老保险全部缴到中央，养老金的所有发放统一由中央拨，做到这步的话，我估计还要5年。我们准备在‘十二五’实现基础养老金全国统筹，但是在‘十二五’期间只能做到统一预算、统一调剂，还不能完全做到统筹城乡。应该说，在‘十三五’期间真正意义的全国统筹才能实现。”

养老保险政策改革将打破限制适应流动性

除了更体现公平性，养老保险未来的改革方向要打破区域、群体的限制，“不管是在深圳退休还是在北京领取，不管是事业单位还是企业或机关，养老金的手续在三个群体里流转畅通，在区域里流转畅通，这是养老保险改革的一个目标。”张建明说，现在有关新农保与职工养老保险关系转移办法暂行条例已经在网上征求意见，2013年下半年就出台这个机制。第一步先打通新农保与职工养老保险的互相转换，下一步再打通企业到公务员里的流动，全面实现改革的流动性目标。

有观众在讲座后提问，“打破双轨制我们采取的途径是什么？打破双轨制后的理想状态是什么样？”这一问题激发了张建明的谈兴，他表示，目前正在积极地制定方案，寿险保障基本保险上要体现公平，在对机关、事业单位和企业体现差异化的补充保险这一项上，正在探索建立针对公务员的廉政年金制度。即公务员的年金领取是有条件的，如果在其执政期间有任何的行贿受贿行为，退休后这部分可能是几十万元的补充保险养老金就拿不到。通过养老保险促使公务员廉政，既体现出职业的特征，又体现出促进的功能，这一点让张建明很高兴。