商丘市梁园区白云街道办事处辖7个社区居委会，常住人口4.2万，其中60岁以上老人3700人，占总人口的9.3%。近年来，白云街道坚持“以人为本”的理念，将社区养老服务社会化工作纳入构建和谐社会的重要日程。结合实际，以保障三无对象、低保对象中困难老人为重点，深化服务内涵、发展志愿服务、创新养老形式，探索出了政府倡导、社会参与、社区志愿者为主体力量的助老养老新路子，有效地促进了和谐社区建设。

一、加强组织领导，健全养老服务制度

为切实加强对老龄工作领导，街道成立了专门的领导组织和办事机构，下设办公室，各社区设有老年协会，养老工作做到层层有人管、事事有人抓。每年年初依照区老龄委的目标要求制定出老龄工作计划，坚持每月召开工作例会，研究布置辖区老龄工作任务。街道成立了为老服务协会，并将志愿者帮扶空巢老人活动列入了“工作总体规划”，制定出台了《白云街道关于开展“社区志愿者帮扶空巢老人”志愿服务活动实施方案》、《社区志愿者服务规范》、关爱空巢老人”志愿者服务奖励办法等。以社区宣传栏、发放宣传单等形式，开展对养老服务社会化的宣传。建立养老服务管理体制，促进管理规范化。依照行业管理标准和有关要求，从管理上形成一种制度化、标准化、人性化的操作模式。在社会机构养老方面，严格依照消防、卫生、建设等部门的要求，加强硬件建设，内部管理做到有章可循，照章办事。制定了老年公寓和托老院环境卫生、财务管理、食堂管理、岗位职责、护理规范等十多项制度，有效地提高了养老机构服务质量和服务水平，维护了享受服务老人和工作人员的基本权利。完善社区养老保障体系。通过最低生活保障制度，将城区60岁以上月人均收入不到160元的老人全部纳入城市居民最低生活保障制度，使特困、高龄低保老人做到应保尽保。落实了百岁老人每人每月100元的生活补助费，确保老人安度晚年，健康长寿。

二、完善服务设施，强化养老服务队伍

每个社区建设一个社区养老服务中心。办事处从硬件建设入手，加强养老服务中心的设施建设，规范管理，以落实“星光计划”项目为载体，为老年人提供活动场所。街道先后投入大量资金，使每个中心都有活动、保健、阅览、棋牌室等设施，做到全天候开放。清江社区居家养老服务中心面积达200平方，设有活动室、棋牌室、阅览室、乒乓球室、日常护理室等，非常方便社区老人娱乐、活动、学习、交流、健身。

举办 “空巢老人认亲”活动，组织500人成立了10支志愿者服务队伍，对“空巢老人”实行“一对一”结对帮扶，主动上门服务，重点解决老年人购物、洗涤、餐饮等生活中的困难。开展“优秀志愿者”评选活动，每年年底对素质较高、服务热情主动、表现突出的志愿者进行表彰。定期举办“好儿女”、“好儿媳”、“好公婆”等评比活动，营造了尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围，收到了良好的效果。

三、规范服务管理，编织养老服务网络

社区养老服务社会化。针对大多数老年人都不愿意进托老院的实际，依照“政府主导，社会参与”的原则，街道积极开展社区养老服务试点工作，探索以社区养老为依托，以居家养老为基础的这一全新的居家养老模式。依靠社区建设这个平台，动员相关机构，将为老服务引入家庭。首先进行调查摸底，了解情况。对辖区老人社区首先入户，掌握本辖区60岁以上老年人生活、身体健康状况，对不能自理的老人、孤寡老人、生活困难老人分类登记，建立档案，掌握第一手资料。其次按服务需要区分层次，组织社区志愿者队伍、社区卫生服务站、社区民营托老院等力量，分工合作。志愿者根据社区提供的第一手资料，有针对性地开展各种服务，对生活不能自理或有其他困难生活难以保障者，则联合社区托老院、征求老人意见、采取自愿的原则，动员其克服养老观念，入住社区托老院，有力地支持了社会化家庭养老工作。关心老年人精神文化生活，把家庭养老社会化。各社区根据本辖区老年人群的生活习惯，引导部分下岗女工或无业家庭为老年人提供有偿服务，为老年人提供文化娱乐场所，使老年人有了交流思想的机会，改变了老年人“足不出户”的习惯，促进了老年人的身心健康。

老有所医。白云社区卫生服务站为60岁以上老年人提供预防、医疗、护理和康复等医疗服务，并建立老人健康档案，有针对性地开展健康活动，增强了老年人的健康生活意识。每年重阳节和春节两次组织辖区共建单位商丘中医院、公疗医院、精神病院、民康医院等给老人们体检义诊。街道老龄委还发动商丘市中医院医生、专家加入志愿者服务队伍，为老人义诊、体检，提供心理咨询、医疗保健等方面服务。

老有所乐。街道大力鼓励老年人参加健康向上的文体活动，倡导科学健康的生活方式。组织社区老人成立了白云剧社，办事处投入5万元购买设备，“白云剧社”人员达52人。老人既能自娱自乐，又义务为辖区居民巡回演出。辖区现有老年秧歌队、健美操队、时装模特队、盘鼓队、太极拳老年腰鼓对、豫剧团等老年艺术队伍20多支，参与人员达四、五百人。重大节日，就有老人们身着彩服，载歌载舞的身影。她们还多次参加全国、省市级的各项艺术大赛并获奖，如绿苑社区的“花木兰盘鼓队”曾在被国家体育局、中国妇联、国家文明委共同授予“巾帼文明健身队”称号。银苑社区的太极拳队在市“九九重阳节太极拳大赛”中荣获一等奖。清江社区的“夕阳红秧歌队”、绿苑社区的“老年模特队”也扭上了商丘电视台，向社区展示了老年人的风采。社区老年人自发组织了自行车协会，每年春秋季节开展跨省区旅游，社区钓鱼协会、书画协会等老年团体活动踊跃。目前，社区有90%以上的小区建有各类为老服务的民间组织，极大丰富了老年人的精神文化生活。

老有所居。街道每年都对老年人的居住条件进行调查摸底，对住房条件较差的老人建立档案，及时争取拨付资金帮助老人修缮、重建房屋，并做到定期回访。

老有所为。街道以老年大学为阵地，引导老年人多学习、再充电，多为社会做贡献，实现老有所学、老有所为。清江社区发动各家属楼院"五老"人员成立青少年教育小组，开展"学校放假，小区接管"活动，搞好青少年“三理”教育。前程社区机械厂家属院的离休老党员张文清，今年已79 岁高龄，仍义务担当起家属院30多个孩子的课外辅导员，他利用节假日给孩子们讲述革命故事，以先辈们艰苦朴素、舍身为国的鲜活事迹激发孩子为报效祖国而勤奋学习的热情。统建楼家属院退休老干部马桂莲，发现有的孩子放假以后沉迷于网吧，就自觉带上“红袖标”当起监督员，有空就到网吧里转悠，发现青少年进网吧就耐心说服教育。发挥老年优势，促进居民自治建设。近几年，街道充分调动老年人的积极性，发挥其政治素质高、协调能力强、时间充足等优势，让他们担任业主委员会的主要角色，发动群众依法办理本身的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务，取得显著成效。

四、整合社会资源，凝聚社区养老合力

街道每个社区都开通了养老服务热线，专门为老年人提供困难求助、法律咨询、心理疏导、精神慰籍等服务。每逢春节、中秋节、元宵节、重阳节、母亲节等，社区志愿者都会重点走访慰问老年人，开展为老人“送饺子”、“送元宵”、“送蛋糕”、“送月饼”等活动。

街道还与商丘中青家政联合成立商丘市居家养老、助残服务呼叫网络中心，在白云办事处5楼开通“12349”便民服务热线，为老人安装电子保姆，建立了一个便民生活服务平台，通过对全市300多个家庭服务企业进行资源整合，全天候向社区居民免费提供养老、家庭服务、医疗等全方位的便民服务。100多类家政服务涵盖了城市居民生活各方面的需求，形成了比较健全的家政服务体系，切实解决社区老年居民生活中遇到的各种难题。（陈宝刚，河南省商丘市梁园区白云办事处）